3月份以來(lái)，石油問(wèn)題再度牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。作為世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的原油儲(chǔ)備目前已降至1974年以來(lái)的歷史最低水平，只有約2.69億桶。美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越擔(dān)心高
油價(jià)將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，美國(guó)參議院最近作出決定，停止布什政府為該國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備而進(jìn)一步采購(gòu)原油；而在中國(guó)今年的“兩會(huì)”上，針對(duì)國(guó)際油市動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量猛增，多位代表呼吁盡快為保護(hù)和開發(fā)石油資源制定專門法律，以保障國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全。
“整個(gè)石油業(yè)正處于改革進(jìn)程中�！�3月16日下午，國(guó)家發(fā)改委能源研究所的楊青對(duì)記者表示�！爸袊�(guó)
石油安全問(wèn)題涉及多個(gè)方面，包括石油市場(chǎng)化以及市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)等�？傮w上，與目前的體制改革有關(guān)系，是一個(gè)體制改革問(wèn)題�！�
推進(jìn)市場(chǎng)化改革
專家建議，中國(guó)石油市場(chǎng)在對(duì)外開放之前首先應(yīng)對(duì)內(nèi)開放。一方面，政府在放開石油價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)建立起宏觀調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體
專家認(rèn)為，中國(guó)石油問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，其中有技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、資源問(wèn)題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機(jī)制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)發(fā)展，由于壟斷，石油天然氣等價(jià)格長(zhǎng)期受到管制，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格限制。
據(jù)介紹，中國(guó)石油石化行業(yè)在經(jīng)歷了1998年的重組以后，打破了上下游分割的行業(yè)性壟斷，組建了
中石油和
中石化兩個(gè)上下游一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，加上原有的
中海油和中化集團(tuán)，初步形成了我國(guó)石油石化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。然而需要注意的是，這并不等于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了有效競(jìng)爭(zhēng)。
目前，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費(fèi)方市場(chǎng)程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過(guò)度壟斷成為當(dāng)前中國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾。一方面隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平，絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，用油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)銷售也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。另一方面，中國(guó)原油、成品油供應(yīng)仍然處于兩大集團(tuán)的壟斷之中，原油、成品油定價(jià)機(jī)制仍然處于“與國(guó)際接軌階段”，不能充分反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
因此，中國(guó)應(yīng)放松石油市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，放開石油終端銷售市場(chǎng)，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場(chǎng)。石油銷售屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，具有較低的進(jìn)入壁壘和退出壁壘，比較容易形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完全可以通過(guò)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，自動(dòng)調(diào)控企業(yè)進(jìn)入和退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效率。在國(guó)際石油市場(chǎng)資源豐富的大背景下，開放的市場(chǎng)是中國(guó)獲得穩(wěn)定、廉價(jià)石油的重要手段和途徑，否則，就無(wú)法保證對(duì)國(guó)際資源的利用，也無(wú)法形成吸引國(guó)際資源的市場(chǎng)，不利于提高石油供應(yīng)安全。
專家建議，中國(guó)石油市場(chǎng)在對(duì)外開放之前首先應(yīng)對(duì)內(nèi)開放。一方面，政府在放開石油價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)建立起宏觀調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體，從開放市場(chǎng)、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，比如將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項(xiàng)用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)剝離出來(lái)，組建獨(dú)立的石油銷售公司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)，使之成為真正的石油市場(chǎng)主體，增強(qiáng)石油市場(chǎng)活力。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)資金進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，或以自愿互利為原則，通過(guò)參股、控股、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)等方式，整合社會(huì)力量，營(yíng)造健康有序的石油市場(chǎng)。
從全球范圍看，多數(shù)石油進(jìn)口國(guó)采取了市場(chǎng)化的道路解決石油供應(yīng)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，市場(chǎng)化是石油進(jìn)口國(guó)解決石油供應(yīng)保障的基本方向。作為增長(zhǎng)最快的石油消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)石油消費(fèi)的品種需求和地區(qū)差別十分巨大，形成中國(guó)自己的石油交易市場(chǎng)和報(bào)價(jià)系統(tǒng)意義重大。中國(guó)有必要建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，正確快速引導(dǎo)石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。市場(chǎng)人士建議，現(xiàn)階段，可以在現(xiàn)有的期貨交易市場(chǎng)中增設(shè)石油交易品種。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚竹洲認(rèn)為，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)、資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開發(fā)石油，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響
有關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)石油、天然氣產(chǎn)量增速放慢，而原油進(jìn)口量和消費(fèi)量則大幅上漲。截至2003年年底，中國(guó)當(dāng)年共生產(chǎn)原油 16931.9萬(wàn)噸，天然氣341.28億立方米，同比分別增長(zhǎng)1.5%、6.8%。2003年全年中國(guó)共進(jìn)口原油9112.63萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 31.29%，占國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量的比重達(dá)到36.1%；國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量為25231.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.15%，石油消費(fèi)總量為27389.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.52%。
面對(duì)中國(guó)石油需求的大幅增長(zhǎng)，為了擴(kuò)大供給，中國(guó)企業(yè)除了不斷在境內(nèi)開采石油外，還通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚竹洲認(rèn)為，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)、資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開發(fā)石油，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。
“只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價(jià)位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。”譚竹洲說(shuō)。
至今為止我國(guó)同海外油源的合作范圍已擴(kuò)展到中亞俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內(nèi)瑞拉，非洲蘇丹等地。我國(guó)和國(guó)外很多合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式，即中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來(lái)，我國(guó)拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。因此國(guó)內(nèi)普遍的看法是“走出去”買油不如“走出去”
采油。
在國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)中，以原油及天然氣勘探、開發(fā)與生產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)的中石油成為“走出去”的先行軍，在開發(fā)海外市場(chǎng)方面行動(dòng)最積極，所開展的海外重大合作項(xiàng)目也最多。據(jù)介紹，目前，中石油已經(jīng)成為這一戰(zhàn)略的受益者。該集團(tuán)至今已累計(jì)在海外生產(chǎn)原油近6000萬(wàn)噸，累計(jì)獲得權(quán)益原油3000萬(wàn)噸，獲權(quán)益天然氣近30億立方米。其海外投資項(xiàng)目主要分布在亞洲、非洲、北美洲和南美洲地區(qū)，形成了中東及北非、中亞及俄羅斯、南美等三個(gè)具有規(guī)模的投資區(qū)域，海外業(yè)務(wù)涵蓋了油氣勘探開發(fā)、地面建設(shè)、長(zhǎng)輸管道、石油煉制、
石油化工和油品銷售等領(lǐng)域。2003年，在中東-北非地區(qū)，中石油的蘇丹區(qū)項(xiàng)目建成了年生產(chǎn)能力 1000萬(wàn)噸以上的大型油田，并獲得了超過(guò)4億噸的探明地質(zhì)儲(chǔ)量，建成了1506公里的長(zhǎng)距離輸油管道和年加工能力250萬(wàn)噸的蘇丹煉油廠，形成了集
石油勘探開發(fā)、煉油化工管道輸送與終端銷售為一體的完整石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以此為基礎(chǔ)，相繼開發(fā)了利比亞、阿爾及利亞、阿曼、敘利亞和伊朗等中東-北非國(guó)家市場(chǎng)。
擅長(zhǎng)海外圈地的中海油去年通過(guò)其旗下全資子公司中海油Muturi有限公司與英國(guó)天然氣集團(tuán)簽署《銷售與購(gòu)買協(xié)議》，收購(gòu)該公司在印尼Muturi產(chǎn)品分成合同中擁有權(quán)益中的20.77%，收購(gòu)價(jià)為9810萬(wàn)美元。中海油在Muturi產(chǎn)品分成合同中持有的權(quán)益由此從原有的44.0%增加到64.77%，這使中海油在整個(gè)東固液化天然氣項(xiàng)目中的權(quán)益相應(yīng)地由原來(lái)的12.5%增加到16.96%。
中石化在中東地區(qū)加大投資力度，3月7日中石化與沙特阿拉伯石油和礦產(chǎn)資源部簽署了沙特南部勒巴·哈里北部地區(qū)B區(qū)天然氣田開發(fā)項(xiàng)目合同。這塊天然氣田面積為3.88萬(wàn)平方公里，初期投資達(dá)3億美元。目前，中石化又厲兵秣馬競(jìng)標(biāo)伊朗
油田開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，該公司爭(zhēng)取到2005年在海外獲得200萬(wàn)噸-300萬(wàn)噸份額油，到2010年實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
近年來(lái)，中化集團(tuán)也積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略，開始了海外油氣田的開發(fā)。中化集團(tuán)總裁劉德樹建議，國(guó)家可采取一系列措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。他建議國(guó)家對(duì)企業(yè)在海外的油氣投資活動(dòng)予以稅收政策優(yōu)惠；中國(guó)的外交政策和外交活動(dòng)要更加向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)傾斜，支持中國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建議國(guó)家針對(duì)中國(guó)企業(yè)海外石油直接投資項(xiàng)目設(shè)立投資基金，并設(shè)置政策性保險(xiǎn)政策；進(jìn)一步改變海外投資管理體制和外匯管理體制；建議國(guó)家盡快開展包括《石油法》在內(nèi)的有關(guān)石油天然氣資源開發(fā)的各種立法和修訂工作。作為中國(guó)四大石油公司之一，中化集團(tuán)在中國(guó)國(guó)家石油安全及戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。
建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備
專家認(rèn)為，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建立應(yīng)以國(guó)家為主，企業(yè)共同參與。在我國(guó)石油儲(chǔ)備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì)相當(dāng)重要。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，儲(chǔ)備石油會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運(yùn)用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)給予一定補(bǔ)償
在加大市場(chǎng)化改革和積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也在緊鑼密鑼地進(jìn)行。
為逐步建立和完善石油儲(chǔ)備制度，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于去年組建了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，并從去年12月5日正式開始辦公。在這之后的第二天，國(guó)家發(fā)改委宣布我國(guó)將在沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。目前，能儲(chǔ)備1000萬(wàn)立方米石油的一期工程已經(jīng)動(dòng)工。
在國(guó)家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地問(wèn)題上，中石油、中石化、中化集團(tuán)等公司共同參加了國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。專家認(rèn)為，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建立應(yīng)以國(guó)家為主，企業(yè)共同參與。在我國(guó)石油儲(chǔ)備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì)相當(dāng)重要。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，儲(chǔ)備石油會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運(yùn)用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)給予一定補(bǔ)償。
從國(guó)際上的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，石油儲(chǔ)備已成為穩(wěn)定石油供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后，普遍重視和建立了本國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。
美國(guó)于第一次石油危機(jī)后的1975年，由國(guó)會(huì)授權(quán)政府開始興建龐大的應(yīng)急石油儲(chǔ)備體系。到1991年已為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備撥款190億美元，其中用于購(gòu)買原油 160億美元，其余用于儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。在儲(chǔ)備規(guī)模方面，其初期戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)為5億桶，相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。后來(lái)將儲(chǔ)備目標(biāo)修訂為7.5億桶。1997年美國(guó)實(shí)際戰(zhàn)略儲(chǔ)備量為5.64億桶，相當(dāng)于67天的進(jìn)口量。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油，起到了穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用。
在日本，石油儲(chǔ)備已成為一項(xiàng)基本國(guó)策。日本的石油儲(chǔ)備分為政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和民間的商業(yè)儲(chǔ)備兩種。政府儲(chǔ)備目標(biāo)為90天的進(jìn)口量。目前已建立了10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，并采取統(tǒng)一管理模式。日本用于石油儲(chǔ)備的事業(yè)費(fèi)，加上給予民間的儲(chǔ)備補(bǔ)貼，合計(jì)已達(dá)2萬(wàn)億日元。這筆龐大的開支被認(rèn)為是必不可少的“國(guó)家安全成本”。到1997年，日本政府的石油儲(chǔ)備可供154天使用，若加上民間儲(chǔ)備，則可在石油進(jìn)口中斷的情況下，維持國(guó)內(nèi)半年左右的需求量。
據(jù)權(quán)威專家實(shí)證研究，有一點(diǎn)需要澄清的是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從來(lái)都不是以平抑油價(jià)波動(dòng)為主要目的，而是在戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難時(shí)以保障國(guó)家石油的不間斷供給為目的。因?yàn)閼?zhàn)略儲(chǔ)備油的成本是昂貴的，昂貴到比國(guó)際原油40多美元一桶的高價(jià)位還要高，其收益是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。以平抑油價(jià)波動(dòng)為目的的石油儲(chǔ)備不是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而是平準(zhǔn)庫(kù)存。但這樣的實(shí)踐卻很難成功。中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備絕對(duì)不是平準(zhǔn)庫(kù)存，其目的是為原油的不間斷供給而不是平抑價(jià)格波動(dòng)。
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