美國擬任總統(tǒng)新能源政策的變化將直接反映在全球整個(gè)能源資源市場(chǎng)上，亦可能改變地球上的能源分配及力量對(duì)比。
在表態(tài)支持解除近海石油開采禁令后，8月初，美國民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬再次語出驚人，建議政府從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中放出7000萬桶石油，以舒緩高油價(jià)的壓力。這位被美國人稱作“最綠色的總統(tǒng)候選人”在能源政策上已做了更直接的闡述。
美國廣大選民十分關(guān)注美國今后長期的能源政策問題。在2008年選舉期間，幾乎美國所有總統(tǒng)候選人都向選民多次闡述了他們自己對(duì)國家今后能源政策的看法。據(jù)了解，這些看法在許多方面是相近的，即新總統(tǒng)的主要任務(wù)之一，應(yīng)是使美國避免對(duì)國外石油的長期過分依賴，同時(shí)又要依靠提高能源使用效率，發(fā)展可再生的綠色能源來保證國家能源安全和能源需求的增長。
那么，在選民支持率上已領(lǐng)先對(duì)手15個(gè)百分點(diǎn)的奧巴馬，他的能源政策構(gòu)想是怎樣的呢？擺脫石油依賴？
眾所周知，美國是世界能源資源最大的進(jìn)口國。為確保自身的能源需求并維護(hù)其世界霸主地位，美國當(dāng)局不惜采用發(fā)動(dòng)軍事戰(zhàn)爭、政治要挾、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、技術(shù)掌控等手段。但是，近年來，由于國際油價(jià)不斷飆升、美元貶值及次貸危機(jī)等，美國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著艱難時(shí)期。為此，在總統(tǒng)大選前，奧巴馬、麥凱恩等所有總統(tǒng)競選人提出的主要口號(hào)可歸結(jié)為“呼吁人們要改變現(xiàn)狀”。如，今年2月，奧巴馬就向選民清楚地表達(dá)：“一場(chǎng)沒有盡頭的戰(zhàn)爭，對(duì)石油的依賴已經(jīng)威脅到我們國家的未來”。他提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界戰(zhàn)爭和油價(jià)不斷攀升的挑戰(zhàn)，“讓我們成為美國最終擺脫依賴石油的一代人”的口號(hào)。
奧巴馬與現(xiàn)任布什總統(tǒng)和共和黨總統(tǒng)競選人麥凱恩主張以國家實(shí)力或戰(zhàn)爭獲取更多世界能源資源的政策相比，好像顯得更加“務(wù)實(shí)”。如，他提出，“要大力發(fā)展可再生能源，利用國產(chǎn)其他的可替代能源，如乙醇作為燃料，鼓勵(lì)生產(chǎn)更多的節(jié)省燃料的汽車，以及盡快建立起一個(gè)可控制溫室氣體排放數(shù)量的系統(tǒng)，以將全球氣候變暖這場(chǎng)危機(jī)轉(zhuǎn)變成一個(gè)創(chuàng)新的機(jī)遇，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)要進(jìn)一步刺激商業(yè)發(fā)展，以為全世界樹立一個(gè)榜樣”。他還發(fā)誓“上臺(tái)后要打擊石油投機(jī)，依靠規(guī)范相關(guān)法令，加強(qiáng)對(duì)石油交易市場(chǎng)的監(jiān)管”等。
一些專家認(rèn)為，美國擬任總統(tǒng)新能源政策的變化將會(huì)直接反映在全球整個(gè)能源資源市場(chǎng)上。美國擬向綠色能源或可再生能源研究的大規(guī)模投資，可能會(huì)大大改變地球上的能源分配及力量對(duì)比。奧巴馬為此確實(shí)也準(zhǔn)備并論證了自己當(dāng)選美國總統(tǒng)后將要正式公布的較詳細(xì)的能源政策。
政策藍(lán)圖擬定
首先，奧巴馬相信，美國應(yīng)該詳細(xì)制訂出既能與全球氣候變暖、大氣污染作斗爭，又能相應(yīng)建立起許多工作崗位的能源政策。
他建議，在2050年前，要降低80%的溫室氣體排放。為此，必須以股票形式購買排放溫室氣體的權(quán)力。股票系統(tǒng)將促進(jìn)深入推廣使用能源保護(hù)和生態(tài)凈化技術(shù)。而不從事能源和生態(tài)保護(hù)的公司，要直接為排放溫室氣體花錢買單。以股票形式得到的資本，將優(yōu)先投放到可再生能源領(lǐng)域的科學(xué)研究，或者將為至今依然沒有工作的工人和部門所用；如果企業(yè)破產(chǎn)，以后則不保留其為排放溫室氣體所支付的股票代價(jià)。
降低溫室氣體排放，還要阻止森林的亂采亂伐。奧巴馬計(jì)劃，從財(cái)政上促進(jìn)森林持有人和農(nóng)場(chǎng)主不僅要保護(hù)好森林，還要積極從事樹木栽種。增加森林面積，可以吸收更多的二氧化碳。
其次，奧巴馬提出，鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)明者并宣布給他們以更多的稅收優(yōu)惠政策。他聲明，10年內(nèi)，政府將為可再生能源研究投資1500億美元。用這些錢將可建立起新的經(jīng)濟(jì)部門和不少于500萬個(gè)新的工作崗位。奧巴馬支持的主要方向是：研究新一代生物燃料和發(fā)展生物燃料的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化混合動(dòng)力汽車（plug-in）的生產(chǎn)技術(shù)商業(yè)分析，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)，完善用煤發(fā)電的電站，有原則地建立新型電網(wǎng)。
奧巴馬預(yù)計(jì)，要研究制定把美國最大的工業(yè)中心，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)“綠色”產(chǎn)品中心的詳細(xì)規(guī)劃。
2025年前，美國要用可再生能源生產(chǎn)25%的電力。奧巴馬預(yù)計(jì)，將按聯(lián)邦可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)(Renewable Portfolio Standard)的要求來保證用可再生能源生產(chǎn)1/4的電力。
第三，奧巴馬支持下一代生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)工藝。他認(rèn)為，用纖維素生產(chǎn)的乙醇是最有希望的尋找可再生能源的方向。2013年前，美國將應(yīng)用纖維素生產(chǎn)出不少于20億加侖的乙醇。
奧巴馬認(rèn)為，刺激地方生物燃料的生產(chǎn)，可使農(nóng)場(chǎng)主得到附加利潤并使國家經(jīng)濟(jì)得到更多的生物燃料。今天，在美國只有10%乙醇是由農(nóng)場(chǎng)主掌握的小型裝置生產(chǎn)的。他計(jì)劃，要研究制定刺激農(nóng)場(chǎng)主為自己添置生物燃料裝置感興趣的一些方法和手段。
第四，2030年前，經(jīng)濟(jì)能耗要降低一半兒。為此，要詳細(xì)研究制定國家工程的能源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2030年前，美國所有新房屋和建筑物二氧化碳的排放水平都應(yīng)為零，同時(shí)，要使自動(dòng)化的動(dòng)力來源最大化。
為了降低能耗，還應(yīng)投資建立新一代輸油氣管網(wǎng)主干線和配給網(wǎng)。這些新管網(wǎng)不僅應(yīng)該保證需求者的能源供應(yīng)，還要求需求者用其他某種形式來源生產(chǎn)的能源反向補(bǔ)給輸油氣管網(wǎng)（能源配給產(chǎn)量原則）。
以上政策的目的是縮減石油消費(fèi)。到2030年，石油消費(fèi)至少要減少35%，或1000萬桶/天。預(yù)計(jì)，在18年內(nèi)通過更加嚴(yán)格美國燃料效益標(biāo)準(zhǔn)，至少要使其提高1倍。
奧巴馬認(rèn)為，美國應(yīng)重新參加聯(lián)合國與全球氣候變化斗爭的計(jì)劃，還要建立起世界上最大的防止溫室氣體排放中心。新中心要把八國集團(tuán)（美、英、日、德、法、加、意、俄）成員，以及巴西、中國、印度、墨西哥、南非聯(lián)系起來。該中心可以詳細(xì)研究制定并在世界范圍內(nèi)執(zhí)行協(xié)商一致的能源政策。
反應(yīng)褒貶不一
不難看出，美國總統(tǒng)候選人把詳細(xì)研究制定國家長遠(yuǎn)的能源政策都當(dāng)做是選前大事來對(duì)待。
奧巴馬之所以被人們稱為“最綠色的候選人”，確實(shí)是與其擬大力發(fā)展可再生能源政策有關(guān)。他竭力主張減少對(duì)國外石油的依賴，限制溫室氣體排放，提高能源使用效率，用纖維素生產(chǎn)乙醇燃料，推廣使用巴西用甘蔗渣等廢料制乙醇等，這對(duì)美國來說是有益的。
美國人對(duì)奧巴馬能源政策的看法不盡相同。有人認(rèn)為，奧巴馬力推生物燃料是為了向錢看。因?yàn)樗拇荡罅﹂_發(fā)乙醇燃料生產(chǎn)背后牽扯到了龐大的經(jīng)濟(jì)利益。如，奧巴馬的支持者，前民主黨參議員主席戴希爾現(xiàn)在是美國3家乙醇燃料制造公司的董事。奧巴馬本人也曾因內(nèi)領(lǐng)公費(fèi)，兩次免費(fèi)搭乘亞丹米公司的乙醇燃料專機(jī)，引起人們的很大爭議。
雖然奧巴馬與共和黨競爭對(duì)手麥凱恩都主張發(fā)展生物質(zhì)燃料，可是，兩人對(duì)發(fā)展乙醇燃料的看法有很大區(qū)別。
麥凱恩反對(duì)每年花數(shù)十億美元補(bǔ)助本國乙醇燃料制造者，也反對(duì)奧巴馬對(duì)能源效益和制造成本都很優(yōu)異的巴西用甘蔗制乙醇燃料課征進(jìn)口稅。
還有專家認(rèn)為，奧巴馬拿公款補(bǔ)貼乙醇燃料業(yè)者是浪費(fèi)國家公款。此舉是肥了大公司，沒有照顧到中小農(nóng)業(yè)主的利益。另外，用玉米制造乙醇助長了糧價(jià)飆升，使近來反對(duì)用玉米做乙醇然料的聲浪更加高漲。
也有人樂觀地認(rèn)為，“按照奧巴馬這樣的能源施政綱領(lǐng)，一旦他入住白宮，強(qiáng)勢(shì)美元和油價(jià)下跌都將可期。伊拉克戰(zhàn)爭也將很快結(jié)束。如果油價(jià)能下來，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格也將自然回落，世界許多國家經(jīng)濟(jì)通脹的壓力將會(huì)減輕。美國如變得更加關(guān)心自身的發(fā)展，這樣也可能有利于世界和諧”。
作為旁觀者，筆者認(rèn)為，不管奧巴馬能否如意執(zhí)政，對(duì)于他根據(jù)當(dāng)代世界能源發(fā)展趨勢(shì)提出的美國今后“能源政策構(gòu)想”，都需要我們認(rèn)真分析和研究。因?yàn)橹忻朗鞘澜缒茉葱枨蟠髧�，如何面�?duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，真正落實(shí)合理有效地使用自然資源，保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，努力控制溫室氣體排放和參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，這是兩國政府和人民必須深思熟慮的。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員）
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