在全球性金融危機(jī)影響下，2008年我國的石油進(jìn)口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點(diǎn)。除此之外，我國石油對外依存度逼近50％，進(jìn)口成本大幅攀升則為國內(nèi)能源安全敲響了警鐘。
國家發(fā)改委2009年2月下旬發(fā)布的報告稱：“2008年中國石油產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長，國內(nèi)石油消費(fèi)對外依存度達(dá)到49.8％，比上年提高1.4個百分點(diǎn)�！�
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年我國進(jìn)口原油1.79億噸（178890370.07噸），同比增加9.6％；累計用匯1292億美元（12923680.35萬美元），同比增加62.2％；平均單價722.4美元/噸，同比上漲47.9％。2008年全年我國進(jìn)口成品油3885萬噸，同比增長14.94％；累計用匯302.1億美元；平均單價777.56美元/噸，同比上漲60.8％。
與此同時，2008年全年我國累計出口原油373.6萬噸（3735630.61噸），同比減少2.4％；累計獲匯27.7億美元（277072.97萬美元），同比增加67.5％；平均單價741.7美元/噸，同比上漲71.7％。2008年全年我國出口成品油1703.8萬噸，同比增加9.9％；累計獲匯136.7億美元，同比增加49.4％；平均單價802.3美元/噸，同比上漲36％。
近年來，我國石油消費(fèi)年平均增長率高達(dá)6.8％。面對不斷增長的需求，我國石油對外依存度不斷攀升，所面臨的石油風(fēng)險也越來越大。
進(jìn)口量先熱后冷
2008年國內(nèi)石油需求仍保持較快增長，石油表觀消費(fèi)量達(dá)38965萬噸，比2007年增加2395萬噸，增長6.5％，增幅較2007年上漲1.7％。
這一年，國內(nèi)原油產(chǎn)量增速雖然比上一年略有提高，從1.6％上升到2.5％，但仍難以滿足消費(fèi)需求的增長，而石油進(jìn)口是石油消費(fèi)高速增長的主要支撐因素。
中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和表示：“在全球性金融危機(jī)影響下，我國的石油消費(fèi)對外依存度依然緊逼50％，這給我們敲響了警鐘。這意味著，中國的石油消費(fèi)有一半甚至更多將依靠進(jìn)口，并且這個依存度還將繼續(xù)攀升。一旦中國經(jīng)濟(jì)命脈系在國際石油供應(yīng)上，中國油氣資源供應(yīng)前景將不容樂觀�！�
盡管遭遇冰雪、地震災(zāi)害，但2008年上半年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，汽車銷量維持兩位數(shù)增長，災(zāi)后重建使交通運(yùn)輸、電力和農(nóng)業(yè)用油大幅度增加，車用燃料油需求異常強(qiáng)勁。2008年1～6月石油表觀消費(fèi)量比2007年同期增長7.1％。進(jìn)入2008年第四季度，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)成品油消費(fèi)比上年同期下降3.6％。上述特點(diǎn)，直接影響我國石油進(jìn)口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點(diǎn)。
專家表示，除了消費(fèi)猛增外，還有一個因素促成上述石油進(jìn)口特點(diǎn)的產(chǎn)生：上半年國際油價高漲，石油公司因國內(nèi)原油成品油價格倒掛，煉油經(jīng)營虧損，不愿再過多生產(chǎn)，中小企業(yè)在巨大的成本壓力下，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)，使市場供應(yīng)形勢相當(dāng)緊張。
據(jù)悉，國內(nèi)成品油產(chǎn)量1～6月汽煤柴油產(chǎn)量同比增長3.2％、4.5％和8.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)增幅，致使成品油市場大部分處于嚴(yán)重供應(yīng)緊張的狀態(tài)。
在此背景下，我國不得不加大石油進(jìn)口量以滿足國內(nèi)供應(yīng)。2008年1～8月，我國石油凈進(jìn)口原油就達(dá)到1.18億噸，而2008年全年進(jìn)口原油才1.79億噸。
專家認(rèn)為，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度減緩，對石油消費(fèi)量產(chǎn)生抑制作用。這種供需結(jié)構(gòu)的變化不僅導(dǎo)致石油價格運(yùn)行方向的改變，而且給石油的進(jìn)出口帶來直接影響�？傮w來看，2008年中國石油進(jìn)口繼續(xù)保持增長勢頭，但增速開始放緩；主要受需求的影響，全年的進(jìn)口量出現(xiàn)劇烈波動。
此外，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員童莉霞認(rèn)為，成品油進(jìn)口量增速加快是2008年石油進(jìn)口的另一個顯著特征。
2006～2007年中國成品油進(jìn)口量年均增長3.4％，2008年驟然升至13.1％，其中1～11月汽油進(jìn)口量比上年同期增長8.5倍，柴油進(jìn)口量比上年同期增長6.7倍，創(chuàng)下十多年來最高紀(jì)錄。
童莉霞分析，降低進(jìn)口關(guān)稅、給予直接補(bǔ)貼、對進(jìn)口汽柴油增值稅實行先征后返等政策的出臺對鼓勵企業(yè)進(jìn)口汽柴油起到了極大的推動作用。另外，奧運(yùn)會之前，政府對國有石油公司提出增加庫存保證供應(yīng)的要求，和2008年6月下旬我國大幅度提高成品油價格，也對當(dāng)時的汽柴油進(jìn)口增長起到提振作用。
進(jìn)口成本高企
2008年盡管國際油價大起大落，但全年平均價格仍比2007年每桶高出25美元，增長35％以上，明顯高于2007年的漲幅。
2008年我國原油進(jìn)口平均價格高達(dá)723美元/噸，漲幅高達(dá)47.7％。2008年我國全年原油進(jìn)口額超過1200億美元；成品油進(jìn)口額接近300億美元。其中，進(jìn)口原油平均每噸到岸價由2007年的476美元/噸升至753美元/噸；汽油進(jìn)口到岸價由2007年的735美元/噸升至1142美元/噸。
專家認(rèn)為，國際油價的急劇暴漲暴跌，我國尚未建立起完善的成品油市場體制以及石油儲備體系的不完善，直接導(dǎo)致我國石油進(jìn)口成本大幅度提高。
從2008年成品油月度進(jìn)口量看，可以發(fā)現(xiàn)類似的趨勢。在原油價格高企的5月和7月，我國的進(jìn)口量相當(dāng)大。5月份，我國原油凈進(jìn)口1605萬噸，而當(dāng)月成為我國成品油進(jìn)口量最高的月份，高達(dá)470萬噸。8～11月我國成品油價格大跌期間，進(jìn)口量不增反降，11月進(jìn)口成品油數(shù)量全年最低，不到200萬噸。在油價較低的11、12月份，原油凈進(jìn)口量僅有1300多萬噸，并未出現(xiàn)人們期待價格大跌、進(jìn)口量飆升的局面。
造成上述現(xiàn)象的原因盡管包括國內(nèi)石油供需形勢變化和奧運(yùn)保供因素，但主要影響因素還是前期進(jìn)口較多、成品油消費(fèi)疲軟、國內(nèi)成品油儲備能力弱等，同時也有石油經(jīng)銷商投機(jī)商囤油、惜售給市場帶來的沖擊。
“實際上，這種高價進(jìn)口現(xiàn)象不僅反映出國內(nèi)石油企業(yè)應(yīng)對油價風(fēng)險能力的欠缺，也反映出我國石油產(chǎn)業(yè)調(diào)控市場能力的滯后和對進(jìn)出口時機(jī)的把握不當(dāng)，而這不僅是經(jīng)驗問題，也有體制上的欠缺�！蓖蛳颊J(rèn)為。
進(jìn)口背后的風(fēng)險
從上述分析可以看出，我國石油進(jìn)口量的劇烈波動、進(jìn)口成本的大幅攀升，既有客觀原因，也有人為因素，有體制的原因，也有經(jīng)驗、技術(shù)的問題。
首先，石油需求的增長中就隱含了一些投機(jī)的成分。由于國內(nèi)成品油價格調(diào)整嚴(yán)重滯后于國際油價變動，投機(jī)商可以較容易地判斷國內(nèi)油價的調(diào)整趨勢，進(jìn)而囤積石油，從事投機(jī)交易，這可能加劇市場供應(yīng)的緊張與過剩。
據(jù)悉，2008年上半年，由于國內(nèi)汽煤柴油價格低于國際市場價格，大量走私油外流，加劇了國內(nèi)成品油市場供應(yīng)緊張的形勢。下半年，隨著國際油價大幅回落，到第四季度國內(nèi)油品價格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際市場價格，成品油走私又由國外反向流入到國內(nèi)，使本來已經(jīng)疲弱的國內(nèi)市場受到巨大沖擊，產(chǎn)品滯銷脹庫現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，這也是部分成品油被迫低價向外出口的重要原因。
其次，對于一個石油進(jìn)口依存度越來越大的消費(fèi)國而言，保障能源安全非常重要的一個環(huán)節(jié)便是建立有效的能源儲備機(jī)制。
廣州海關(guān)綜合統(tǒng)計處數(shù)據(jù)分析科負(fù)責(zé)人鐘雁明認(rèn)為，正是由于我國石油儲備能力不強(qiáng)和企業(yè)觀望氣氛濃厚，我國的原油凈進(jìn)口量無法有效地隨油價的漲跌進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
和國際上其他國家相比，中國目前的石油資源儲備能力建設(shè)進(jìn)度滯后，目前美國的石油儲備可供使用150天，日本則多達(dá)200天，而中國卻只有7天。鐘雁明認(rèn)為，建立能源戰(zhàn)略和商業(yè)儲備體制是保障國家能源資源安全的必要手段。
朱和也表示了相同觀點(diǎn)：“從2008年我國石油進(jìn)口的來源地來看，海外能源獲取目的地多元化趨勢明顯。但是我們還應(yīng)更加重視能源安全戰(zhàn)略，采取更多行動以保證能源安全。現(xiàn)在是采取更有效、更有力措施的時候了�！彼J(rèn)為，我國應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險防范，從國家和企業(yè)兩個層面加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)。
事實上，和國際上其他國家相比，我國目前的石油能源儲備進(jìn)度滯后，調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的能力仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。對于我國的儲油能力，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士賈承造日前表示，儲油能力的提升是一個非常復(fù)雜、成本很高的過程，不能一蹴而就。
賈承造還說：“每噸石油放在庫內(nèi)都是要花錢的，成本很高，且不能存放很長時間�！彼忉屨f，所謂的“買”，大部分時候指的是在海外購買如油田一類的石油資產(chǎn)，而購買現(xiàn)貨原油則是很有限的。
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