中游管道“百葉門”
“比起高投入、高風(fēng)險、高回報的油氣勘探開采領(lǐng)域，中游油氣管道建設(shè)投資回報穩(wěn)定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領(lǐng)域。”張政和表示。這個民營資本已經(jīng)絲絲滲入的領(lǐng)域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。
中石油規(guī)劃總院管道專家楊建紅對中國證券報記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經(jīng)有民營資本參股、控股甚至獨(dú)資建設(shè)天然氣支線管道。“這些民營資本建設(shè)的支線管道，其內(nèi)部收益率能夠達(dá)到12%的市場平均水平，除了建設(shè)之外，管道運(yùn)營也交給他們做，運(yùn)營者收取管輸費(fèi)。”楊建紅說。
不過他指出，民營資本主要是借助地方政府的力量。
許多地方政府已經(jīng)自行規(guī)劃當(dāng)?shù)氐挠蜌夤芫W(wǎng)，然后與中石油的大型基干管道進(jìn)行銜接。民營資本通過與地方政府達(dá)成一致，獲得支線管道的建設(shè)運(yùn)營權(quán)，主要獲取管輸費(fèi)等收入，而管輸費(fèi)是國家控制的。中石油仍然掌握氣源和下游市場，因?yàn)樵诠艿理?xiàng)目立項(xiàng)時就必須明確70%以上的下游客戶，所以作為管道運(yùn)營者的民營企業(yè)并不擁有可供自己支配的氣源。
“中石油并沒有完全放棄支干線的規(guī)劃和建設(shè)，許多時候是‘一線一議’。”楊建紅說，民營資本是否參股、參股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃?xì)夤菊劇?br />
不過，大型基干管道的建設(shè)和運(yùn)營仍然牢牢把持在石油公司手中。“這是不可能放開的。”前述石油公司的老專家對中國證券報記者說，“如果石油公司不能控制主干管網(wǎng)，對下游需求的控制就失去了力量，甚至連石油公司之間在主干管道上彼此參股都是互相排斥的，更不用提民營資本了。”
西氣東輸一線曾考慮埃克森美孚、殼牌和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司三家外資公司各擁有15%的股份，中石油擁有50%，中石化擁有5%股份。但外資和中石化相繼撤出，最終由中石油獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營。在此之后，國內(nèi)的大型基干管網(wǎng)基本都由石油公司獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營。
大型基干管道從立項(xiàng)到石油公司的規(guī)劃，對于參股公司的資質(zhì)、規(guī)模等都有非常高的要求。“民營資本只能搞一些小標(biāo)段，比如技術(shù)要求不高的、一般的輔助性工程，如果參與對于大型長輸管網(wǎng)建設(shè)他們的能力不夠。”張政和說。
另外，中石油還希望統(tǒng)籌國內(nèi)的天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)的同時，將規(guī)�；a(chǎn)的煤層氣也納入主干管網(wǎng)，但這個念頭立刻遭到民營資本的強(qiáng)烈抵制。一位煤層氣市場銷售公司人士尖銳地說：“這個新興的行業(yè)本來已經(jīng)有國有、地方、民營和外資多種資本進(jìn)入，如果通過進(jìn)入主干管網(wǎng)把氣源都收歸到中石油，煤層氣下游市場豈不又將像天然氣一樣受制于中石油？”
分析人士指出，未來煤制天然氣的外輸有可能實(shí)現(xiàn)自行修建長輸管道，因?yàn)槟壳吧像R的煤制天然氣的規(guī)模動輒幾百億立方米，無法并入已有的長輸管道，只能新建。不過，有能力建設(shè)大規(guī)模煤制天然氣項(xiàng)目的除了央企外，也多為實(shí)力雄厚的地方國企，能否讓民營資本參股也很難說。
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