然而技術(shù)屏障并不是我國頁巖氣發(fā)展路上的唯一絆腳石。我國油氣界目前基本就頁巖氣屬于新能源達(dá)成共識(shí)，既然劃歸新能源，如果還沿用傳統(tǒng)油氣資源的政策勢必不利于其發(fā)展。國家發(fā)改委和國家能源局于2009年9月開始，研究制訂了關(guān)于鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)利用的政策，正在征求意見和修改完善中。雖然政策尚未出臺(tái)，但主要思想已定，就是將同屬非常規(guī)天然氣的煤層氣政策移植到頁巖氣上。張大偉對我國煤層氣的鼓勵(lì)政策評(píng)價(jià)很高，在他看來，我國煤層氣政策無疑是全世界最優(yōu)惠的：一是采氣就有補(bǔ)貼，采一方氣國家補(bǔ)貼0.23元到0.3元不等，如果一口井每天出幾萬方氣，開采企業(yè)就能獲得不小的一筆收入；二是國土資源部針對煤層氣在礦產(chǎn)資源兩權(quán)使用費(fèi)（探礦權(quán)和采礦權(quán)——編者注）上進(jìn)行減免；三是引進(jìn)技術(shù)配套的進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免等等。這樣優(yōu)惠的政策復(fù)制在頁巖氣身上，理應(yīng)對頁巖氣的快速發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。
上世紀(jì)70年代末期，美國就是為了緩解石油供需矛盾，而在《能源意外獲利法》中規(guī)定非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏（頁巖氣既是非常規(guī)天然氣又屬于低滲透氣——編者注）上開發(fā)的。張大偉表示，我國煤層氣政策比美國早期更為優(yōu)惠，美國政府大部分的投入實(shí)際上并非補(bǔ)貼而是技術(shù)研發(fā)。然而盡管政策優(yōu)惠，我國煤層氣的發(fā)展形勢卻并不喜人。國家計(jì)劃“十一五”煤層氣的產(chǎn)量規(guī)模要達(dá)到100億立方米，據(jù)張大偉透露，截至去年年底，我國煤層氣利用量僅約10億立方米，今年勉強(qiáng)能達(dá)到20億—30億立方米。我國是煤炭資源豐富的國家，同時(shí)在煤層氣礦業(yè)權(quán)上也采取了寬松的政策，即允許一切符合條件的企業(yè)進(jìn)行申請。“政策優(yōu)惠，技術(shù)也掌握了，但產(chǎn)量卻遲遲不見起色，這是我擔(dān)心的問題。煤層氣有政策也發(fā)展地如此遲緩，頁巖氣會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？”張大偉認(rèn)為勢必要在頁巖氣的政策出臺(tái)前摸清煤層氣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這表明頁巖氣鼓勵(lì)政策離“瓜熟蒂落”還有一陣。
縱觀美國頁巖氣的發(fā)展歷程，成功的因素除了技術(shù)、政策，還有一點(diǎn)也是我國的軟肋——管線建設(shè)。美國的管線非常密集，基本上在哪找出氣，都能直接進(jìn)入管網(wǎng)。而我國管線建設(shè)滯后，目前天然氣管線總長僅3.5萬公里，雖有西氣東輸、陜京線等大型輸氣干線，但其他管線仍處在建狀態(tài)。早前中國石油規(guī)劃總院管道所所長孫春良曾向媒體表示，美國天然氣管網(wǎng)在70萬到80萬公里，“像蜘蛛網(wǎng)一樣”。我國要發(fā)展到同一水平還需要走很長的一段路。
然而，隨著我國天然氣需求缺口的迅速擴(kuò)大，頁巖氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用必須要提速。國家能源局副局長吳吟也在6月19日舉行的中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源論壇上透露，“十二五”期間天然氣消費(fèi)比例將翻番，由目前在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占4%的比重提高到8%。資料顯示，2009年我國共消費(fèi)天然氣850億立方米，國內(nèi)生產(chǎn)不足800億立方米。中國海關(guān)總署稱，今年中國國內(nèi)天然氣供需缺口可能達(dá)到300億立方米。另據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年我國國內(nèi)的天然氣需求量將達(dá)4000億立方米，而據(jù)估計(jì)屆時(shí)國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2500億立方米，仍需從國外進(jìn)口1500億立方米，對外依存度等于從目前的不足10%上升至38%。如果頁巖氣開發(fā)實(shí)現(xiàn)大躍進(jìn)，缺氣的問題無疑迎刃而解。不過知名能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie 7月份發(fā)布了《中國非常規(guī)天然氣展望》，其中毫不諱言頁巖氣等氣源會(huì)在未來二十年大量涌入中國市場，但卻同時(shí)指出由于挑戰(zhàn)仍在，中國頁巖氣產(chǎn)量并不會(huì)像美國那樣出現(xiàn)迸發(fā)似的“井噴”，而更可能將以循序漸進(jìn)的方式逐年遞增。
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