國(guó)家發(fā)改委投資研究所專(zhuān)家今日在本報(bào)獨(dú)家發(fā)布的報(bào)告指出，未來(lái)我國(guó)水電建設(shè)應(yīng)主要立足于國(guó)內(nèi)資本，但在不影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的情況下，應(yīng)適當(dāng)降低制度壁壘，鼓勵(lì)外資以戰(zhàn)略投資者的身份進(jìn)入中國(guó)水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
報(bào)告提出，近年來(lái)，民間資本在小水電項(xiàng)目領(lǐng)域蜂擁上馬，遍地開(kāi)花，表面上來(lái)看，這是民間資本重復(fù)建設(shè)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是日益膨脹的民間資本不甘被國(guó)有水電壟斷企業(yè)“排擠”，在水電領(lǐng)域釋放過(guò)剩能量的必然結(jié)果，“如果我們適當(dāng)開(kāi)放水電投資市場(chǎng)，促進(jìn)民間資本與國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)結(jié)合，為民間資本進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)辟道路，將扭轉(zhuǎn)民間資本的無(wú)序投資的局面”。
報(bào)告稱(chēng)，從國(guó)際來(lái)看，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在壟斷性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本采取了對(duì)內(nèi)放松管制、對(duì)外有限開(kāi)放市場(chǎng)的政策。我國(guó)有著豐富的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄資源，水電投資市場(chǎng)開(kāi)發(fā)可以吸引大量閑置的民間資本，促進(jìn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。
報(bào)告認(rèn)為，水電開(kāi)發(fā)可以引進(jìn)民營(yíng)資本，但應(yīng)該嚴(yán)格限制民營(yíng)資本控股或著以獨(dú)資的形式經(jīng)營(yíng)水電。這是由于水電企業(yè)在進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還承擔(dān)著防洪、灌溉、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任，如果由民營(yíng)資本控制，在其利潤(rùn)最大化經(jīng)營(yíng)目的的刺激下，水電企業(yè)會(huì)千方百計(jì)降低投資成本，盡可能剔除或壓低環(huán)境保護(hù)、淹地補(bǔ)償、移民安置等社會(huì)成本的投資支出，謀取不可持續(xù)的投資回報(bào)，從而導(dǎo)致內(nèi)部成本“外部化”的現(xiàn)象。
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