被不斷壓低的生存空間
2005年2月，國務院正式發(fā)布了“非公36條”。河北張家口聯(lián)合石化有限公司，是“38號文件”之后存活下來的民營油企，公司董事長齊放表示：“從實際情況看，相比加油站這些零售企業(yè)，保留下來的民營煉油廠和批發(fā)企業(yè)日子更難過。這次有了‘非公36條’，我們應該能看到希望和曙光了。”
然而，就在“非公36條”出臺后不久，2005年6月，商務部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術規(guī)范》的征求意見稿。其中規(guī)定：第一，石油批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務。按照這樣的規(guī)定，當時80%的民營油企都要出局。一石激起千層浪。各地的民營油企要求石油商會組織到商務部上訪，最后，商務部政策研究室有關負責人表示，在聽取各方意見后對兩個《規(guī)范》進行修改，這才平息了這場風波。
2006年，商務部發(fā)布了《成品油市場管理暫行辦法》修訂稿，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。盡管這次民營油企準入門檻較原來已大大降低，但民營油企還是覺得日子難過。2006年6月13日，由3家地方石油商會與7家民營油企聯(lián)名上書商務部，懇請對目前油氣流通領域準入政策進行調整。
上書中建議：一、不要出臺不合情理的政策。沒聽說哪個國家、哪個領域、哪個行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售；二、若一定要出臺這個政策，能不能參照國企內部改革，搞一個“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對接；三、如果這樣也不行，那就只有善后了。國家指令兩大集團按照合理的價格將這些民營企業(yè)的資產收購，民營企業(yè)從此退出石油批發(fā)領域。
2007年1月1日，《成品油市場管理辦法》開始施行，把不低于3000萬元的注冊資金和庫容不低于一萬立方米的油庫，作為申請成品油批發(fā)經營資格的必備條件，并且辦法實施之前的企業(yè)也要整改達標，否則撤銷經營資格。
除了這些門檻的限制，一些有進口權的民營油企發(fā)現(xiàn)，它們進口的原油到達海關時，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產證明。因為按照規(guī)定，所有進口企業(yè)的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售，拿不到排產證明，進口原油就無法報關。很明顯，兩大集團怎能輕易給自己的競爭對手開綠燈，很多民營油企因拿不到排產證明，進口配額都砸在了手里。而兩大集團則可以不受配額限制，隨意進口。
齊放向《新財經》記者回憶，2007年全國“兩會”期間，河北人大代表團提出了《拓寬原油進口渠道，保障國內石油市場穩(wěn)定》的建議，后來商務部給予的答復是：“您在建議中提到的進口原油自主交易流通問題，看似是一個貿易問題，實際上涉及中國石油工業(yè)管理體制問題。貿易政策需要配合產業(yè)政策，這不是商務部一個部門能解決的問題。”
2007年，很多撐不下去的民營油企陸續(xù)倒閉。來自中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計，2006年底，民營石油批發(fā)企業(yè)663家，民營加油站45064座。到了2008年，民營石油批發(fā)企業(yè)關門、倒閉2/3，加油站關門、倒閉1/3。
2010年5月，“新36條”出臺，并首次提出，鼓勵民營資本進入石油行業(yè)的勘探、運輸領域，并支持民營批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。被很多人認為是民營企業(yè)大利好的“新36條”，卻并沒有讓民營油企感到興奮，以至于面對中石油拋來的“橄欖枝”，民營油企也并未理睬。齊放表示，“落實‘新36條’最關鍵在于打破壟斷，而這一點難度非常大。
9月28日，第六屆中國民營石油經濟發(fā)展論壇暨全國工商聯(lián)石油業(yè)商會年會在廈門舉行。來自全國的幾百位企業(yè)代表，為民營油企的未來發(fā)展共商大計。一次會議持續(xù)到深夜，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍表示：我們將向商務部、國家發(fā)改委遞交報告，建立公正公平的體系，爭取早日放開石油、成品油進口。”
民營油企的抗爭路不知還要走多遠。
齊放：對“新36條”的困惑
“新36條”不好操作。“新36條”與“非公36條”仍處在指導性文件層面，可操作性不強。比如，“新36條”和細則怎樣操作？哪一級政府部門負責與央企、國企對接？怎樣進入這些行業(yè)？這些可操作的東西根本沒有，民企還是霧里看花。
民企沒有席位難入座。“新36條”中提到的民企可以進入的產業(yè)、行業(yè)及基礎設施領域，早已被央企、國企和各級地方政府部門牢牢壟斷，民營資本怎么進得去？當今的國內市場好比一場盛宴，在達官貴人座無虛席后，民營企業(yè)即使拿到了請柬，也只能是席下站客，看別人大快朵頤。不但尷尬，搞不好還要被“彈簧門”彈出去。
沒有公平競爭的機會和環(huán)境。早年，毛澤東比喻紅軍與“國軍”力量如同“龍王與叫花子比寶”。如今的民企就像“叫花子”，不能與央企、國企這些“龍王”相比，大家根本沒有公平競爭的環(huán)境。在石油行業(yè)，兩大集團有50%的加油站、成品油終端，控制著100%的成品油資源。如果將兩大集團壟斷的還未開發(fā)的油田交給民營企業(yè)去開發(fā)；如果將兩大集團壟斷的煉油廠拿出幾個股份化，讓成品油進入市場；如果讓中海油、中化集團將自己的原油、成品油投放國內市場，我敢斷定：國內油價可降低30%～40%，民營油企一定會為發(fā)展繁榮市場作出貢獻�？上В澜缟蠜]有那么多的“如果”。
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