中國路徑存疑
在政策出臺之前，頁巖氣的勘探工作已在醞釀之中。中國油氣領(lǐng)域的首次招標(biāo)項目，也將落子頁巖氣領(lǐng)域。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉表示，中國將在2010年年底之前啟動6-8個頁巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)，但招標(biāo)將僅面向中石油、中石化、中海油和山西延長石油集團4家國有石油公司。
這些區(qū)塊位于貴州、重慶、安徽和浙江四省，每塊面積都達到6000-7000平方公里。而在獲準(zhǔn)競標(biāo)的四家國有石油公司中，中海油和延長石油如競標(biāo)成功，可以與外資公司合作開發(fā)。
“這次采取競標(biāo)的模式，是因為目前頁巖氣的申報項目非常多，為了有利于產(chǎn)業(yè)長久的發(fā)展，就引入招投標(biāo)模式，按照行政合同管理，要求參與競標(biāo)的企業(yè)進一步加大投入，爭取在技術(shù)上盡快取得突破。”張大偉說。
在頁巖氣的招投標(biāo)試點取得成功后，這種模式也將會進一步擴展到油氣產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域中去。
隨著試點的展開，頁巖氣發(fā)展的補貼政策也逐漸掀開蓋頭。
本報記者獲悉，目前頁巖氣發(fā)展的補貼政策正在研究制定過程中，其主要內(nèi)容將是煤層氣現(xiàn)有開發(fā)補貼政策的移植。“我國目前的煤層氣補貼政策，是世界上最好的補貼政策，只要將其移植到頁巖氣領(lǐng)域，就足夠了。”張偉東說。
根據(jù)我國現(xiàn)行的煤層氣補貼稅收政策，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省的財政也將補貼0.05元。而在稅收政策上，煤層氣開采作業(yè)的相關(guān)設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口緩解增值稅，增值稅先征后退。在煤層氣的補貼和免稅綜合計算后，一立方米煤層氣實際補貼0.33元。
但是問題仍讓業(yè)者躊躇：“既然煤層氣的政策這么先進，補貼這么優(yōu)厚，為什么中國的煤層氣在發(fā)展了多年以后，仍然進展寥寥？”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為毛病出在壟斷體制上。
在美國的頁巖氣發(fā)展過程中，多為小公司進行前期開發(fā)，當(dāng)項目進展到一定規(guī)模時，再由大公司收購，進行規(guī)模建設(shè)。在美國現(xiàn)有的8000多家進行頁巖氣開發(fā)的石油公司中，迫于低回報，高成本的壓力，這些小公司不斷進行技術(shù)革新，成為推動美國頁巖氣技術(shù)快速發(fā)展的主要動力。
“不同于國外的技術(shù)壟斷，我國目前在常規(guī)石油天然氣領(lǐng)域的資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都由國有企業(yè)行政壟斷。”姜鑫民表示。
由于首次的勘探，采礦權(quán)招標(biāo)限于國有企業(yè)范圍中，“開放礦權(quán)”的呼聲隨之而來。
“在非常規(guī)油氣領(lǐng)域，可以探索適當(dāng)放開礦權(quán)，允許有能力、有技術(shù)也達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本進入。” 姜鑫民表示。
但國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉表示，在相關(guān)政策還在研究中的當(dāng)下，民間資本進入頁巖氣領(lǐng)域的政策依據(jù)只有國務(wù)院于2010年5月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）中關(guān)于民間資本進入壟斷領(lǐng)域的敘述。
“民企和國企能否在頁巖氣領(lǐng)域聯(lián)合合作，這個政策口子能否落實，還有一定難度，有待觀察。”張大偉說。
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