會成為下一個壟斷領(lǐng)域嗎
在頁巖氣誘人的開發(fā)前景前，國內(nèi)大型石化央企都已經(jīng)邁出探索步伐。
本月中旬，中海油宣布購入美國切薩皮克鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權(quán)益，試水頁巖氣開發(fā)。之前中石油、中石化已有動作。2008年底，中石油進行了滇黔北礦權(quán)登記，并開挖四川盆地頁巖氣資料井，后又與殼牌、康菲、挪威國家石油公司等開展合作研究與試采開發(fā)。今年6月，中石油又與加拿大石油公司達成協(xié)議，合資開發(fā)加拿大公司位于不列顛哥倫比亞北部的頁巖天然氣田。中石化也于今年初宣布與英國石油公司在貴州凱里、蘇北黃橋等地著手合作開采頁巖氣，并先后啟動了南方部分區(qū)塊頁巖氣研究工作。
如果看各類文件的字面，國家是歡迎中小民營企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的。國務(wù)院于2010年5月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）中指出：“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”但看上去很美的文件，在現(xiàn)實中卻是另一回事。據(jù)《華爾街日報》報道，中國油氣領(lǐng)域的首次項目招標(biāo)有望在今年底落子頁巖氣領(lǐng)域。此次招標(biāo)的頁巖氣區(qū)塊共有6處，3處位于貴州省，1處位于重慶市，1處位于山西省，另有1處位于安徽浙江兩省交界處，每塊面積都達到6000~7000平方千米。而獲準(zhǔn)競標(biāo)的只有4家國有企業(yè)：中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油有限公司和陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司。
對此，劉毅軍認為，民營中小企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域比較難。一是在常規(guī)油氣開發(fā)階段就沒有給中小企業(yè)提供生長土壤，因此國內(nèi)具備勘探開發(fā)經(jīng)驗的中小企業(yè)特別少；二是國內(nèi)天然氣管網(wǎng)都被幾大石油公司控制，國家也沒有建立天然氣管網(wǎng)的準(zhǔn)入體制，其他企業(yè)即使開采出了頁巖氣，也無法入網(wǎng)。這就等于斷了其他企業(yè)開發(fā)頁巖氣的路。劉毅軍說，美國的支持政策是不如我國的，但美國在頁巖氣開發(fā)時多是中小企業(yè)參與，該行業(yè)發(fā)展起來就比較有活力。
中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，從美國頁巖氣的成功開發(fā)來看，能源的問題，并不是資源的問題，而是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的問題。美國頁巖氣開發(fā)的巨大成功值得深思。頁巖氣技術(shù)方面就是水平井和水平壓裂技術(shù)，該技術(shù)已經(jīng)存在很長時間，但只有美國實現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，這得益于美國較好的鼓勵創(chuàng)新體制。眾多小公司，在不斷創(chuàng)新中，千方百計壓成本擠利潤，最終實現(xiàn)了技術(shù)的商業(yè)化突破。美國頁巖氣開發(fā)背后的創(chuàng)新體制，值得中國學(xué)習(xí)。姜鑫民也認為：“在非常規(guī)油氣領(lǐng)域，可以探索適當(dāng)放開礦權(quán)，允許有能力、有技術(shù)也達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本進入。”
劉毅軍建議，國家可以采取一些措施逐步培育民營中小企業(yè)的參與能力。“有些區(qū)塊招標(biāo)時可以進行一些嘗試。比如，國外公司想要競標(biāo)，必須找一個國內(nèi)民營企業(yè)合作才能投標(biāo)。在這種帶動下，民營中小企業(yè)就可以在不斷的摸索中漸漸培育起來。從長遠來看，中小企業(yè)參與競爭可以讓這個產(chǎn)業(yè)更有活力，更可持續(xù)。”他同時指出，如果要鼓勵中小企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)，我國在新建管道和管道制度上應(yīng)該有更長遠的考慮。要下大力氣解決管網(wǎng)準(zhǔn)入的問題，促進競爭局面的實現(xiàn)。沒有管網(wǎng)的支持，中小企業(yè)廣泛參與的競爭局面是很難形成的。即使出現(xiàn)一兩個企業(yè)，也會很快消亡。
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