安哥拉模式
盡管非洲油氣資源豐富，但各大國(guó)際石油公司在這片土地上的開(kāi)發(fā)并非一帆風(fēng)順。
尼日爾河從西北流向東南，在尼日利亞首都阿布賈附近轉(zhuǎn)向，向南直奔幾內(nèi)亞灣而去。在這塊涌動(dòng)著黑色財(cái)富的豐腴之地，石油開(kāi)發(fā)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。殼牌、埃克森美孚早已在此站穩(wěn)了腳跟。然而，他們的進(jìn)程并不順利，石油管道沒(méi)有受到任何有效的監(jiān)管，甚至缺少維護(hù)，石油泄漏事故幾乎每周都會(huì)發(fā)生，緊張的勞資關(guān)系、本地反政府武裝力量的襲擊已經(jīng)讓石油巨頭們有點(diǎn)焦頭爛額。國(guó)際石油巨頭在這片熱土上的劣勢(shì)正在逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)似乎有了更好的機(jī)會(huì)。
中非工業(yè)合作發(fā)展論壇秘書(shū)長(zhǎng)程志剛剛從非洲回來(lái)，他告訴《能源》記者，“非洲國(guó)家大多缺乏資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而影響非洲能源可持續(xù)發(fā)展的前景。中國(guó)政府去非洲做基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，技術(shù)、資金的援助和人員的培訓(xùn)，使得中國(guó)油企更容易獲得非洲國(guó)家以及能源部門(mén)的支持。”
安哥拉內(nèi)戰(zhàn)期間，西方援助國(guó)紛紛撤離，中國(guó)積極進(jìn)入。西方對(duì)安哥拉援助附加了很多條件，中國(guó)給安哥拉提供了兩期共40億美元貸款，在其沒(méi)有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來(lái)開(kāi)采出來(lái)的石油償付，幫助安哥拉戰(zhàn)后重建。社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍告訴記者此模式也被稱(chēng)為 “安哥拉模式”，中國(guó)政府的能源外交為中國(guó)企業(yè)加分甚多。
針對(duì)安哥拉油氣下游產(chǎn)業(yè)加工、生產(chǎn)能力弱等特點(diǎn)，中國(guó)還要幫助安哥拉投資興建煉廠，發(fā)展原油下游產(chǎn)業(yè)，尤其是加強(qiáng)煉油業(yè)的技術(shù)、人才、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的交流與合作，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日接受新華社采訪時(shí)表示。
和安哥拉一樣，非洲很多國(guó)家都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問(wèn)題。很難想象，在尼日利亞有一半民眾用不上電。尼日利亞大使阿米努•巴希爾•瓦利在2010非洲能源礦產(chǎn)研討會(huì)上表示：“我國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)就是要保證有足夠的電力供應(yīng)，從而確保尼日利亞到2020年的時(shí)候，能夠發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家。”不但如此，尼日利亞作為非洲重要的石油生產(chǎn)國(guó)會(huì)遭遇油荒，落后的煉油設(shè)備和輸油管道讓這個(gè)石油大國(guó)深受“石油的詛咒”，西方石油公司多年在上游勘探，忽略下游，導(dǎo)致其石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。
非洲國(guó)家對(duì)于石油開(kāi)發(fā)的下游設(shè)施需求是如此迫切。據(jù)程志剛介紹，阿爾及利亞近來(lái)兩度修改石油法，實(shí)行開(kāi)放煉化、運(yùn)輸、貯藏、配售等下游油氣領(lǐng)域的政策。為鼓勵(lì)外商在尼日利亞興建煉油廠，尼日利亞出臺(tái)三項(xiàng)優(yōu)惠措施，包括：外國(guó)投資者可從尼日利亞國(guó)家石油公司獲得煉油所需的所有原油；可享受與尼日利亞國(guó)內(nèi)煉油廠同樣價(jià)格的原油；可自由撤回資本。
“現(xiàn)在，一些非洲國(guó)家對(duì)石油采取‘捆綁式’招標(biāo)的形式，政府要求投標(biāo)上游的國(guó)外石油公司必須承擔(dān)下游一定的項(xiàng)目。比如，尼日利亞政府充分利用新一輪石油區(qū)塊勘探開(kāi)采權(quán)競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)煉油工業(yè)的升級(jí)換代，規(guī)定參加一些區(qū)塊招標(biāo)的公司應(yīng)具有投資下游且投資額不小于20億美元的意向。在這種情況下，往往西方石油公司不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入更多資金，為我國(guó)油企進(jìn)入非洲石油市場(chǎng)提供機(jī)遇。”汪巍告訴《能源》記者。
在新發(fā)現(xiàn)油氣資源的加納、烏干達(dá)，國(guó)家目前還不掌握石油生產(chǎn)和提煉技術(shù)，在技術(shù)上受制于人，一系列與石油工業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還在規(guī)劃之中。向非洲合作伙伴提出勘探、開(kāi)發(fā)和融資的一攬子計(jì)劃，似乎是一種更為有效的策略。在賀文萍看來(lái)，非洲國(guó)家豐富的地下資源需要開(kāi)發(fā)，需要把它轉(zhuǎn)化成自我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種能力。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲正在走出一條使非洲的資源開(kāi)采能夠朝著提高自我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的路子。
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