“氣荒”“油荒”一波接一波，油氣漲價(jià)惹來罵聲一片，中國現(xiàn)行的石油體制正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。
過去的半個世紀(jì)，國際石油和天然氣格局發(fā)生了重大的變化。石油行業(yè)的話語權(quán)不僅從跨國石油公司(IOC)轉(zhuǎn)到了國家石油公司(NOC)手中，而且資源國資源民族主義的興起，也為需求國獲得石油資源設(shè)置了障礙。與此同時，全球石油的供給和需求關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變革——發(fā)展中國家越來越成為石油需求的增長主體。
但是中國石油工業(yè)并未因世界石油格局的變革而有所改變。近年來，中國的石油體制改革幾近停滯，由于過去20年來中國石油企業(yè)改革的動力已經(jīng)消耗殆盡，未來企業(yè)面臨的成本壓力必然會越加凸顯，改革中國現(xiàn)有的石油體制，已成為我國石油界的當(dāng)務(wù)之急。
全球油氣格局的轉(zhuǎn)變
二戰(zhàn)之后，殖民主義退出了歷史舞臺，經(jīng)過之后50多年漫長的演變，石油行業(yè)的話語權(quán)已經(jīng)從跨國公司轉(zhuǎn)到了資源國的手里，或者說轉(zhuǎn)到了國家石油公司的手里。20世紀(jì)60年代后期，85%左右的石油資源量掌握在跨國公司手中，但現(xiàn)在只剩下了7%，而同一期間，國家石油公司擁有的資源量則由1%增加到了現(xiàn)在的73%。
在殖民主義時期，如果哪個強(qiáng)國需要的東西自己沒有，就可以派軍隊(duì)保護(hù)自己的公司去其他國家把它拿來，如荷蘭東印度公司，不僅擁有軍隊(duì)，而且國家授予它宣戰(zhàn)的權(quán)利，為了貿(mào)易可以開戰(zhàn)。鴉片戰(zhàn)爭就是以打開貿(mào)易之門而發(fā)動的。
但現(xiàn)在的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，需求國不可能再用武力來獲得資源了。而資源國對本國資源更加重視，資源民族主義也有愈演愈烈之勢，附加在資源上的政治色彩越來越濃重。
從20世紀(jì)60年代至今，石油的產(chǎn)量和消費(fèi)量都增加了3倍，石油消費(fèi)增長動力主要來自于發(fā)展中國家，而不是發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家對能源，尤其是對石油天然氣的消費(fèi)，已經(jīng)連續(xù)四年(有統(tǒng)計(jì)說六年)出現(xiàn)持平和下降的趨勢。
中國面臨的挑戰(zhàn)
但是包括中國、印度在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家的能源消費(fèi)卻不斷增加。今天的中國是世界第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，每天消費(fèi)800萬桶石油，進(jìn)口依存度超過了54%。
我們石油工業(yè)是在“獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、自給自足”的原則下建立起來的。當(dāng)年的舉國體制和會戰(zhàn)模式，讓我們發(fā)現(xiàn)和建設(shè)了大慶、勝利、長慶等大型油氣田。60年來，中國的石油產(chǎn)量幾乎一直在上升，只有兩次年產(chǎn)量的輕微下降。從貧油國到世界第四產(chǎn)油大國，從12萬噸到1.9億噸年產(chǎn)量，并把峰值產(chǎn)能保持了很長的時間，中國石油工業(yè)創(chuàng)造了世界的奇跡。
實(shí)現(xiàn)這一切的基礎(chǔ)是本土有足夠的資源量，在目前經(jīng)濟(jì)可采資源難以接替的條件下，中國能長時間維持在石油高峰產(chǎn)能上已經(jīng)非常不容易了。國內(nèi)外不少專家媒體預(yù)測到2020年中國石油進(jìn)口的依存度將超過70%，即使是最樂觀的預(yù)測，中國本土頂峰的石油年產(chǎn)量也就在2億噸左右，自給率不會超過40%。
人民生活水平的不斷提升使石油使用量迅速增加，我們不得不更多地依賴進(jìn)口來滿足國內(nèi)的需求。從依靠擴(kuò)大本土石油的生產(chǎn)，到擴(kuò)大石油進(jìn)口依靠貿(mào)易解決石油供給安全的問題，是中國石油工業(yè)必須面對的挑戰(zhàn)。
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