體制改革堅冰
更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是中國石油體制的堅冰難融。從石油師轉(zhuǎn)業(yè)、十八年石油會戰(zhàn)、海洋石油對外開放、三大國有石油境外境內(nèi)上市到“走出去”和海外并購，中國石油工業(yè)過去六十年走過的道路基本是一條靠擴大生產(chǎn)解決石油供給的道路。
但如今國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，我國的石油體制卻幾乎沒有改進(jìn)。而三大石油公司還被賦予了過多的職能，可以說，中國三大石油公司的地位和結(jié)構(gòu)在世界上是獨一無二的。
——他們是最高層級的“央企”，被賦予了部分政府職能；
——壟斷著國內(nèi)的石油天然氣資源，控制著絕大部分煉廠、加油站和油品的進(jìn)出口；
——縱向一體化(油公司+石油服務(wù)+社區(qū)服務(wù))加上下游一體化，是個獨立的小社會；
——國家公司(企業(yè)法企業(yè))加上市子公司(公司法公司)模式，職能多元化，目標(biāo)多元化；
——規(guī)模巨大，員(職)工數(shù)量龐大，多種用工制度并存，歷史沉淀厚重，會戰(zhàn)的輝煌在昨天，會戰(zhàn)的成本今天還在支付；
——從政府到企業(yè)內(nèi)部，行政性管理仍占主導(dǎo)地位，管理者是官員而非企業(yè)家，官本位基因沒有弱化。
歷史的沉淀、壟斷的地位、央企職能的多重定位，如此種種現(xiàn)狀，使得我國石油體制的改革停滯了，甚至有些倒退了。
過去20年石油企業(yè)改革積累的動力已基本耗盡，今后企業(yè)生產(chǎn)成本的上升已不可避免，石油資源逐步走向枯竭，而中國石油的需求增量還在加速。
如今，“氣荒”“油荒”一波接一波，油氣漲價惹來罵聲一片，石油央企貪腐窩案串案防不勝防，改革滯后與社會進(jìn)步的不協(xié)調(diào)必然造成諸多深層次的問題，現(xiàn)行的石油體制正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。
過去的幾年，我國的石油企業(yè)盡管實現(xiàn)了上市和“走出去”戰(zhàn)略，但是主營業(yè)務(wù)上市并不等于國有石油公司完成了市場化的轉(zhuǎn)變，“走出去”也不等于“國際化”。
今天國際石油交易期貨交易超過80%，現(xiàn)貨交割20億噸/年，而期貨交易高達(dá)140億噸，石油價格主要是由期貨交易決定的。當(dāng)前我國國有石油公司的體制卻非常不支持參加石油期貨的貿(mào)易方式。
石油期貨交易起初是為了回避石油價格波動風(fēng)險而出現(xiàn)的，但今天它更多地表現(xiàn)為一種投機的金融工具。“投機”是一種專業(yè)，也是一種“豪賭”，凡賭就有輸贏，既要贏得起更要輸?shù)闷�，俗話講“愿賭服輸”。但我國的制度決定了國有企業(yè)只能負(fù)贏不負(fù)虧，加上國企負(fù)責(zé)人“贏無激勵，虧必有責(zé)”的特性，注定了很難在石油期貨上有所作為。
石油是非常特殊的商品，具有資源、金融和政治三重屬性，石油公司主要是參與石油資源屬性維度的競爭，政府主要是在政治維度上發(fā)揮作用，而在金融維度上的競爭，我們國家還參與的不多，因為在體制和結(jié)構(gòu)上，我們還沒有明確合適的參與主體。你不參與，那么主動權(quán)肯定是掌握在別人手里。作為第二大石油進(jìn)口國和世界第二大經(jīng)濟實體，中國放棄在石油金融維度的競爭與自己的身份嚴(yán)重不符。
時代在變，世界在變，中國也在變，中國的石油工業(yè)也應(yīng)該改變，因為老的體制、老的辦法已經(jīng)不能解決我們面對的挑戰(zhàn)了。
不創(chuàng)新、不變革，中國石油工業(yè)的路子必然是越走越窄，唯變革唯創(chuàng)新才有出路。人才是創(chuàng)新的第一源泉，教育體系、用人體系、企業(yè)制度、國家政策與造就和提升人力資源緊密相關(guān)。中共十七屆五中全會提出穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，抓住了創(chuàng)新原動力的根本。呼吁自主創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，形成能夠自由競爭、自由創(chuàng)新的機制，把人力資源解放出來。國家如此，企業(yè)更如此。
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