3．盡快設(shè)立專項(xiàng)基金，支持我國的石油類境外投資。
近年來，我國中央財力雄厚，擁有約2萬億美元的巨額外匯儲備。鑒于我國石油資源保障不足的現(xiàn)狀，我國與其將大量外匯儲備用以購買外國國債，不如從中提取一定比例的外匯儲備用于設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項(xiàng)基金，支持我國的石油企業(yè)開展對外投資（不包括投機(jī)），獲取海外能源，滿足國內(nèi)的供應(yīng)需求。
這樣做具有兩方面的好處：一是可以促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)國家能源安全保障戰(zhàn)略，二是可以有效規(guī)避外匯貶值的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)外匯儲備多元化及其保值增值。在專項(xiàng)基金成立之前，為又好又快地利用我國的外匯儲備，我國可以首先嘗試向中央國有企業(yè)出售或借出外匯，支持央企抓住當(dāng)前全球能源類資產(chǎn)價格處于相對低位的歷史機(jī)遇，到海外開展能源類投資。2007年5月，我國國家開發(fā)銀行獨(dú)資注冊成立了“中非發(fā)展基金有限公司”（注冊資本將逐漸由10億美元增至30億美元，最終達(dá)到50億美元），以股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)的投資方式支持我國企業(yè)到非洲進(jìn)行投資，為我國設(shè)立能源類境外投資基金提供了經(jīng)驗(yàn)。
4．建議國家盡快完善擴(kuò)大資源收儲制度，為成功開展能源類境外投資建立穩(wěn)固的“大后方”。
從中長期來看，全球?qū)δ茉吹男枨蟛粩嘣黾樱瑢?dǎo)致國際石油產(chǎn)品價格大幅波動，市場競爭日趨激烈復(fù)雜。就目前情況而言，我國有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，安全供應(yīng)面臨較大的挑戰(zhàn)。依據(jù)美國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的石油戰(zhàn)略儲備制度能夠有效應(yīng)對我國能源保障不足的風(fēng)險。當(dāng)前，我國實(shí)行的是全球化背景下的開放型經(jīng)濟(jì)。影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素錯綜復(fù)雜，非�？赡墚a(chǎn)生風(fēng)險，我們要盡早和充分做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要有必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，抓緊做好重要戰(zhàn)略性產(chǎn)品的儲備，以增強(qiáng)我們對國際市場重要變化的承受能力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國應(yīng)盡快加大投入，擴(kuò)大能源收儲規(guī)模及品種。不僅收儲原油，而且要收儲成品油。
實(shí)際上，建立完善的能源收儲制度，不僅能夠降低國際市場價格波動對我國的影響，緩沖資源領(lǐng)域的對外依存壓力，而且能夠使我國企業(yè)在開展石油類境外直接投資時具有更大的回旋余地。因?yàn)橥陚涞氖諆χ贫葘⒊蔀槲覀兎�(wěn)固的“大后方”，使得我們參與爭奪石油資源的境外投資不再是沒有退路的背水一戰(zhàn)，從而才可能從容不迫地與資源所有者持續(xù)談判，最終以合理的價格等條件成功獲取石油權(quán)益。
5．加快規(guī)范能源外資準(zhǔn)入及其出口制度，依照國際慣例合理對等地對待“引進(jìn)來的外資”和“走出去的內(nèi)資”。
在能源類跨國投資領(lǐng)域，我國既是投資母國同時也是東道國。我國古語有云：“欲取之，必先予之”、“己所不欲，勿施于人”。我國政府和民眾也應(yīng)以理性開放的態(tài)度平等對待外國來華的能源類投資者。筆者不贊同嚴(yán)格限制“外資進(jìn)入我國的能源開發(fā)領(lǐng)域”及嚴(yán)格限制出口的觀點(diǎn)，應(yīng)多從我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合規(guī)范的角度考慮解決問題，而不是單純限制外資和出口。另外，從雙向考慮問題的角度（除了引入外資角度外，還需要考慮我國的對外能源類投資的發(fā)展），我國也應(yīng)當(dāng)盡量遵循國際慣例，避免“授人以柄”，否則必將影響我國的能源類境外投資的國際環(huán)境。
本文內(nèi)容節(jié)選自《中國的資源能源類境外投資基本問題研究》。
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