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    11月7日， 美國(guó)政府對(duì)外公布了《2012—2017年外大陸架（OCS）油氣租賃計(jì)劃草案》。計(jì)劃草案一經(jīng)公布，便在國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。

    這份計(jì)劃草案最大亮點(diǎn)是，將北極地區(qū)納入石油開(kāi)發(fā)版圖，預(yù)示著美國(guó)將加快開(kāi)發(fā)北極石油資源的步伐。

    這份堪稱美國(guó)深海石油“五年計(jì)劃”的草案將深海石油開(kāi)發(fā)重新提上日程，在新增加的15個(gè)深海開(kāi)采租賃區(qū)塊中，有12個(gè)區(qū)塊位于墨西哥灣，剩余3個(gè)則位于靠近北極的阿拉斯加地區(qū)。

    美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)肯·薩拉薩爾表示，此項(xiàng)計(jì)劃涉及的區(qū)塊涵蓋了美國(guó)75%尚未開(kāi)發(fā)的油氣資源，擴(kuò)大大陸架外圍地區(qū)的油氣生產(chǎn)是美國(guó)能源戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。它將幫助美國(guó)繼續(xù)減少對(duì)外國(guó)石油的依存度，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    去年3月31日，美國(guó)政府曾公布了一份海上油氣資源開(kāi)采五年計(jì)劃（2012年—2017年）。根據(jù)計(jì)劃，美國(guó)將開(kāi)放大西洋沿岸、墨西哥灣東部及阿拉斯加部分海域多個(gè)油氣田。這是美國(guó)在20多年海上石油開(kāi)采禁令之后首次啟動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

    我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者管清友指出，此次美國(guó)深海石油開(kāi)發(fā)區(qū)域的調(diào)整，是落實(shí)今年3月奧巴馬政府規(guī)劃的美國(guó)《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》的步驟之一，將保障美國(guó)能源安全的重心轉(zhuǎn)向深水、非常規(guī)油氣及新能源上，從而實(shí)現(xiàn)油氣開(kāi)發(fā)回歸美國(guó)本土。

    美國(guó)重新開(kāi)放海上石油開(kāi)采得益于奧巴馬政府的能源獨(dú)立政策。奧巴馬政府上臺(tái)后一直強(qiáng)調(diào)減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于墨西哥灣漏油事件的影響，美國(guó)暫停了海上石油勘探和開(kāi)采。去年10月，美國(guó)政府宣布解除墨西哥灣深海石油開(kāi)采禁令，允許符合新的更嚴(yán)格安全規(guī)定的公司進(jìn)行深海石油開(kāi)采。來(lái)自休斯敦的諾貝爾石油公司獲得了解禁后的第一張深海鉆探許可證。

    今年3月，美國(guó)政府發(fā)布《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》，提出了確保美國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)和安全的三大戰(zhàn)略，指出要在未來(lái)十余年內(nèi)把美國(guó)的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國(guó)能源的獨(dú)立性。

    美國(guó)近幾年的油氣產(chǎn)量一直保持上升。2010年，美國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)到2003年以來(lái)的最高峰，美國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到6110億立方米，占當(dāng)年全球天然氣總產(chǎn)量的19.3%，達(dá)到近30年來(lái)的最高峰。這其中頁(yè)巖氣的快速發(fā)展功不可沒(méi)。2000年到2006年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)17%。

    但由于消費(fèi)過(guò)大，目前美國(guó)近50%的石油仍需依賴進(jìn)口。美國(guó)一直試圖降低甚至擺脫石油的對(duì)外依存，其中一個(gè)戰(zhàn)略方向是提升本國(guó)石油產(chǎn)量，特別是深海石油產(chǎn)能。在經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率攀高的當(dāng)前，深海石油“五年計(jì)劃”被看做是一次創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇。

    對(duì)于《2012—2017年外大陸架（OCS）油氣租賃計(jì)劃草案》，美國(guó)石油界持歡迎態(tài)度，并表示力度還不夠大，可供開(kāi)發(fā)的區(qū)塊還不夠多。同時(shí)，這份計(jì)劃草案引起環(huán)保人士的強(qiáng)烈反對(duì)。