四川提交完善資源開發(fā)新機制提案
⊙本報記者 陳其玨
一直以來，中石油、中石化兩大集團在國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域的勘探開發(fā)大多是獨立運作。但四川希望首開地方與兩大集團合作開發(fā)資源的先河。
上海證券報記者昨日獲悉，駐川全國政協(xié)委員近日在“兩會”上提交了一份集體提案——《關(guān)于建立完善資源開發(fā)新機制的建議》，其中希望國家批準四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進行天然氣資源開發(fā)試點。但權(quán)威專家認為，此舉可能與現(xiàn)行法規(guī)有沖突。
與現(xiàn)行制度相沖突
根據(jù)這份提案，地方參與資源開發(fā)，是支持其將資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢、縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距的重要途徑。提案建議國家制定有關(guān)規(guī)定，明確中央企業(yè)與地方共同開發(fā)資源的關(guān)系，允許地方參股投資資源開發(fā)，直接取得資源開發(fā)收益。并請求國家批準四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進行天然氣資源開發(fā)試點。
“1998年大重組后，全國除了延長石油外，各地的石油化工資源大部分都集中到兩大集團手中。尤其在上游勘探領(lǐng)域，兩大集團按照慣例只需遞交申請獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)就可進行開采。但與地方政府成立合資公司的行為卻可能與上述制度有沖突�！�中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時說。
在董秀成看來，資源所在地的政府之所以有上述建議是為了給地方謀福利，但一來省政府不能作為申請礦權(quán)的主體，二來兩大集團在地方上的分公司又不是獨立法人，這本身就給雙方合作出了難題。更何況，這么做還可能面臨法律上的障礙和兩大集團上市股權(quán)方面的阻力。
“當然，地方與兩大集團合作也會給后者的勘探開發(fā)提供一些便利。但從兩大集團的角度看，他們會認為這么做沒有必要。而一旦四川省這么做了，其他資源省如黑龍江等是否也會群起效仿？”董秀成質(zhì)疑說。
建立利益分享機制
駐川全國政協(xié)委員的《關(guān)于建立完善資源開發(fā)新機制的建議》，還建議建立利益分享機制，盡快制定操作性較強的方案并付諸實施。留給地方的資金，主要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件；中央取得的收益，建議在使用上向礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。
另外，由于資源所在地政府為資源開發(fā)承擔了重要責任，當?shù)鼐用駷榇俗鞒隽撕芏酄奚�，提案建議根據(jù)資源所在地發(fā)展需要，從開發(fā)的資源中留存足額部分用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善群眾生產(chǎn)生活條件。
該提案還建議國家明確規(guī)定，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，應盡量在資源所在地規(guī)劃和建設(shè)資源利用項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既避免資源的長途輸送，又促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
最后，提案還建議中央研究制定向地方特別是資源所在地傾斜的財稅政策，加大向地方和資源所在地轉(zhuǎn)移支付的力度；規(guī)定資源開發(fā)項目公司在資源所在地注冊，就地納稅，大力推動本土化戰(zhàn)略。
建議試點生態(tài)補償
提案還認為目前國家對資源開發(fā)過程中具體的補償方式、補償范圍、補償標準等缺乏統(tǒng)一明確的政策和法律規(guī)定，而當下的資源有償使用規(guī)定存在標準過低、分配不合理等問題，迫切需要進一步細化完善。為此，提案建議進一步完善資源有償使用制度，逐步提高征收標準，并留給當?shù)亍?/P>
“建立生態(tài)補償制度是一大趨勢，但目前還沒有明確的標準，在操作層面難度很大。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴本報記者，“進行生態(tài)補償?shù)那疤崾菍ι鷳B(tài)造成了破壞，這和環(huán)境污染還不是一回事。有些企業(yè)如今已開始上繳環(huán)境污染費，但生態(tài)補償需要與環(huán)境污染費有所區(qū)分”。
在他看來，生態(tài)補償未來肯定會落實，但這需要一個過程。
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