在傳統(tǒng)
化石能源中，天然氣是相對清潔的能源。在天然氣中，非常規(guī)天然氣(
致密氣、
煤層氣、
頁巖氣、天然氣水合物)具有改變能源結(jié)構(gòu)和格局的巨大潛力。
我國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用起步較晚，發(fā)展不均衡，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)性總體較差。致密氣雖已實現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)利用，但資源品質(zhì)總體偏差，目前可動用比例偏低。煤層氣初步實現(xiàn)了商業(yè)性開采，但高效、低成本開發(fā)技術(shù)尚不成熟。頁巖氣剛剛開始工業(yè)性先導(dǎo)試驗，因地質(zhì)與工程條件較復(fù)雜，關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。天然氣水合物處于基礎(chǔ)研究和資源調(diào)查階段。根據(jù)工程院組織的百余名院士、專家的系統(tǒng)研究，有以下初步判斷：
判斷一： 經(jīng)過一段時間努力，非常規(guī)天然氣可以成為我國天然氣工業(yè)發(fā)展的主體。預(yù)計2020年產(chǎn)量將占我國天然氣總產(chǎn)量的一半，2030年將占總產(chǎn)量的三分之二左右，在保障國家能源安全和改善能源結(jié)構(gòu)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
初步評價，在現(xiàn)有技術(shù)條件下致密氣、煤層氣和頁巖氣的可采資源總量29～36萬億立方米。
根據(jù)資源現(xiàn)狀和技術(shù)成熟程度，未來5～10年是我國非常規(guī)天然氣發(fā)展的關(guān)鍵期。
通過加快非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用，加上常規(guī)氣和進(jìn)口氣，天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將由2011年的4.6%提高到2030年的15%左右，將為改善我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全做出重要貢獻(xiàn)。
判斷二： 我國非常規(guī)天然氣發(fā)展擬采取“三步走”的路線，大力有序推進(jìn)，加快發(fā)展。用20年左右時間，把非常規(guī)天然氣發(fā)展成為支撐我國天然氣工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的生力軍。
從資源可靠性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)成熟性看，應(yīng)對不同類型非常規(guī)天然氣采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和對策。
致密氣現(xiàn)實性最好，是非常規(guī)天然氣發(fā)展的領(lǐng)頭羊，具備優(yōu)先加快發(fā)展的條件。
煤層氣已有較好基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的現(xiàn)實性。
頁巖氣發(fā)展前景光明，需要扎實工作，應(yīng)盡早將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量優(yōu)勢。通過加強(qiáng)工程技術(shù)攻關(guān)和先導(dǎo)試驗、引入市場機(jī)制和扶持政策等措施，扎實推進(jìn)，盡早實現(xiàn)我國頁巖氣工業(yè)突破和大規(guī)模開發(fā)利用。
天然氣水合物資源前景廣闊，是潛在的替代能源，需積極做好超前準(zhǔn)備，盡早實現(xiàn)勘探突破和商業(yè)開發(fā)起步，特別是在我國南海海域內(nèi)的開發(fā)。
判斷三：政策扶持和技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)我國非常規(guī)天然氣大規(guī)模開發(fā)利用的關(guān)鍵。國家應(yīng)給予政策扶持和機(jī)制引導(dǎo)，確保非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的有序健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)機(jī)制引導(dǎo)，積極推動非常規(guī)天然氣資源有序、有效開發(fā)利用。非常規(guī)天然氣是我國的新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工性強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動性高，政策作用大，適合采用多元競爭和分工協(xié)作方式，積極推動，加快發(fā)展。建議在產(chǎn)業(yè)化初期，適度放開非常規(guī)天然氣市場準(zhǔn)入，引入多元投資主體，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，培育專業(yè)化分工協(xié)作和服務(wù)體系，加快推進(jìn)我國非常規(guī)天然氣規(guī)模開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的進(jìn)程。同時，考慮我國致密氣與常規(guī)氣�；旌瞎采奶攸c，難于獨(dú)立切割，建議將致密氣比例在65%以上的氣區(qū)，整體按致密氣對待；建議建立
煤炭與煤層氣開采規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善煤層氣礦權(quán)管理制度；建議建立有效的頁巖氣市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
2、給予政策扶持，推進(jìn)非常規(guī)天然氣大規(guī)模開發(fā)利用。建議2020年以前，將非常規(guī)天然氣的前期研究和勘探費(fèi)用沖抵部分上繳稅費(fèi)，并免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)，適當(dāng)減免企業(yè)所得稅，對致密氣和頁巖氣新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用參照煤層氣稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
3、重視非常規(guī)天然氣領(lǐng)域工程技術(shù)前瞻性探索，鼓勵自主創(chuàng)新，積極推動工程技術(shù)與設(shè)備配套發(fā)展。建議補(bǔ)充完善國家重大科技計劃，加大對非常規(guī)天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，擴(kuò)大示范工程實施范圍，增設(shè)若干先導(dǎo)試驗區(qū)，攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，建立適合我國資源特點的開發(fā)方式；建議設(shè)立非常規(guī)天然氣工程技術(shù)重大科技專項，發(fā)展與我國地質(zhì)和環(huán)境條件相適應(yīng)的便捷、高效、低成本、環(huán)境友好的工程技術(shù)和裝備，為我國非常規(guī)天然氣大規(guī)模開發(fā)利用提供有效技術(shù)支撐。
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