美國亞利桑那州鳳凰城一處加油站
國內(nèi)開采的呼聲
國際
原油價格的上漲，是美國成品
油價格上漲最直接的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。最明顯的例子是從2007年底到2008年中，當(dāng)原油價格飆升時，原油成本占到美國汽油價格的75%。今年再度飆升的油價使得美國無法像以前那樣廉價享用進(jìn)口石油后，要求加大國內(nèi)開發(fā)能力的呼聲越來越高，尤其是“那些還沒進(jìn)駐白宮的政客們”。
美聯(lián)社的記者觀察到：“那些還沒進(jìn)駐白宮的政客們，往往拿高油價說事，攻擊現(xiàn)任政府。當(dāng)奧巴馬2008年為競選奔波時，也曾義正詞嚴(yán)地叫嚷：‘就在這里，俄亥俄州，你們?yōu)槊考觼銎鸵ㄙM3.7美元。自從喬治·布什當(dāng)政，油價竟然漲了1.5倍多。’但是奧巴馬在不久前的電臺講話中，希望公眾理解油價上漲的多重因素，包括中東局勢、中國和印度等能源消耗大國的崛起。”
奧巴馬政府如今也面臨著政客和民眾關(guān)于高油價的質(zhì)問。今年的總統(tǒng)候選人紐特·金里奇在其2008年的書里呼吁：“在這里鉆探，現(xiàn)在就鉆探，我們將付更少油錢！”就在這個月，共和黨的競選領(lǐng)先者米特·羅姆尼說道：“呼吁總統(tǒng)先生，開始在灣區(qū)鉆井，開始在北極國家野生動物保護(hù)區(qū)鉆探，開始在大陸架、北達(dá)科他州，俄克拉荷馬和得克薩斯進(jìn)一步鉆探，我們需要更多的油！”
而如果回溯到十幾年前，這樣公開的呼吁加大美國國內(nèi)
石油開采的聲音，可得不到太多支持。從1981年美國國會通過近海石油禁采法律，1990年老布什總統(tǒng)又簽署了行政禁采令，使美國近海石油開采被完全凍結(jié)。直到2008年7月，小布什才解除了近海石油開采的行政禁令。2009年，奧巴馬政府能源新政中提出加強(qiáng)開發(fā)國內(nèi)油氣資源。而在美國稱霸世界的漫長歲月里，如何增強(qiáng)對世界主要產(chǎn)油區(qū)的控制力，一直是美國在外交政策中追尋的核心利益。
美國作為世界重要的石油出口國，要追溯到20世紀(jì)20年代。美國的石油曾支持了兩次世界大戰(zhàn)的交戰(zhàn)雙方，也對戰(zhàn)爭的走向發(fā)揮了重要作用。但是在第二次世界大戰(zhàn)以后，美國逐漸成為石油凈進(jìn)口國，1965年對外依存度達(dá)到22.5%，總體對外依賴程度不斷提高，2005年達(dá)到60.3%。1981年以后的20多年，由于國際石油市場供應(yīng)形勢相對較好，美國禁采國內(nèi)石油資源而鼓勵進(jìn)口。林伯強(qiáng)說，當(dāng)美國的大國霸權(quán)能夠確保他們低廉獲得外國資源時，沒有必要付出更高的成本來推動國內(nèi)開采。
除去大量利用國外低廉能源的政策外，美國國內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)也受到國際局勢的影響。石油危機(jī)、海灣戰(zhàn)爭、“9·11”恐怖襲擊、伊拉克戰(zhàn)爭、“卡特琳娜”颶風(fēng)，成為這些年沖擊美國
石油安全的大事件。
1973年第一次石油危機(jī)后，美國在經(jīng)濟(jì)滯漲期對石油價格實行管制，雖然管制價格曾經(jīng)有所調(diào)高，但仍與
國際油價有差距。價格管制的近10年間，美國國內(nèi)石油價格只相當(dāng)于國際油價的一半，造成美國國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降和勘探活動減少。國內(nèi)的低油價也變相鼓勵了石油消費，美國的石油消費量在第二次石油危機(jī)前的1978年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。
1981年1月，里根總統(tǒng)簽署了《解除石油價格和分配管制法案》，結(jié)束了對油價的控制，使美國國內(nèi)油價首次與世界市場價格接軌。法案規(guī)定分階段放松對石油產(chǎn)品進(jìn)口的控制。該法案實施后，由于受高油價的影響，美國許多老舊的、低效的小型煉油廠不再具有競爭力而被迫關(guān)閉。從1981年初到1985年，美國煉油廠數(shù)減少了101家，煉油能力減少了300萬桶/日。
再加上由于美國大部分的能源資源集中在聯(lián)邦政府所屬的領(lǐng)地內(nèi)，油氣的勘探開采受到聯(lián)邦政府的諸多限制，因此石油產(chǎn)量難以有大幅增長。由于能源投資的低回報，1980年以來石油工業(yè)投資大為縮減，導(dǎo)致美國現(xiàn)有的管道運輸、煉廠加工等石油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，產(chǎn)能嚴(yán)重不足。國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際水平，環(huán)保要求日益苛刻，也是煉油廠不斷關(guān)閉的原因。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，1986～2008年的23年間除一年以外，美國石油（包括原油和凝析油）產(chǎn)量一直持續(xù)減少。2008年，美國石油產(chǎn)量創(chuàng)23年來最低。當(dāng)美國人難以回到兩三美元的低油價時期，要求增加國內(nèi)產(chǎn)量的呼聲不斷提高。
尋求能源獨立
美國國內(nèi)石油的產(chǎn)量如果增大，美國人是否很快就能回到過去的低油價時代？就在一周前，美聯(lián)社邀請美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對美國能源署的數(shù)據(jù)做了一個測算，通過研究36年來的每月石油價格（考慮到通貨膨脹原因），發(fā)現(xiàn)美國的國內(nèi)石油產(chǎn)量和油價沒有實際上的相關(guān)性。
“從1986年2月直到2009年，美國因季節(jié)而變化的石油產(chǎn)量一直在穩(wěn)步下降。從1986年3月開始，算上通貨膨脹因素，美國的油價降到每加侖2美元，而且80至90年代基本都維持在這個價格水平上。如果‘現(xiàn)在就鉆探’的理論是對的，那么1986到1999年，美國石油產(chǎn)量下降了近1/3，油價早就應(yīng)該大幅上漲了，但事實上油價反而降了1美元左右。”
從2009年開始，美國國內(nèi)石油產(chǎn)量逆轉(zhuǎn)下降趨勢，有了穩(wěn)步回升。2009年2月至今，美國的石油產(chǎn)量提高了15%，但油價卻從每加侖2.07美元漲到了3.58美元。“現(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量相當(dāng)于2003年3月的水平，可是那時油價每加侖才2.10美元。產(chǎn)量回去了，油價卻回不去了。”美國目前石油產(chǎn)量的回升，相比起每年消耗9億多噸石油，對平衡油價實在起不了多大作用。毫無疑問，當(dāng)更多后起國家來分享石油資源時，美國的廉價石油時代不可挽回地逝去了。
但是美國從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后開始實行的能源政策，一直把尋求能源獨立當(dāng)做目標(biāo)，近年來開始顯現(xiàn)作用。美國2011年每日進(jìn)口原油891萬桶，為1999年以來最低水平。美國建立了世界上最強(qiáng)大的
石油儲備系統(tǒng)，一旦國際油價相對較低，美國就擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備，增強(qiáng)對危機(jī)的抵抗力。到目前為止，美國動用過三次戰(zhàn)略石油儲備，以遏制油價上漲。前兩次政府干預(yù)油價分別發(fā)生在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間，以及2005年“卡特琳娜”颶風(fēng)之后。第三次是去年夏天為了彌補(bǔ)利比亞石油供應(yīng)中斷而下令放出的3000萬桶石油。
另一方面，美國的原油進(jìn)口非常多元化，減少了對單一地區(qū)或國家的依賴。比如2008年，美國從92個國家進(jìn)口原油，其中從非OPEC成員國進(jìn)口的原油占原油進(jìn)口總量的54%，從加拿大、墨西哥進(jìn)口的原油分別占原油進(jìn)口總量的19%、10%，而從中東最大的原油生產(chǎn)國——沙特進(jìn)口的原油僅占原油進(jìn)口總量的12%�，F(xiàn)在美國對中東原油進(jìn)口的依賴性逐漸降低，原油進(jìn)口來源分散，供應(yīng)商多，使得價格也就有了競爭性。美國能源部25日發(fā)布報告說，由于經(jīng)濟(jì)疲弱和更多高能效汽車的使用，2010年美國對外國石油的依賴率13年來首次降到50%以下。美國原油需求在2005年達(dá)到高峰，日均為2080萬桶，之后由于石油價格的一路高漲和經(jīng)濟(jì)衰退的爆發(fā)，消費需求迅速下滑。美國能源署預(yù)估，在2035年前美國石油消費可能保持在“接近”日均1900萬桶的水平。
無論如何，自2004年原油價格真正開始猛漲以來，美國人終于得將勤儉節(jié)約視為美德了。2004年開始，美國人均年汽油消耗量已減少了8%。2008年5月，在當(dāng)時破紀(jì)錄的油價壓力下（接近每加侖4美元），一項調(diào)查顯示，美國人30多年來駕駛公里數(shù)第一次出現(xiàn)下降。
去年3月，奧巴馬曾發(fā)表演講稱，要在未來十余年內(nèi)把美國的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國能源的獨立性。美國自身油氣生產(chǎn)和能源消費結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生改變。由于海上石油和
頁巖氣生產(chǎn)的強(qiáng)勁增長，加強(qiáng)了美國本土油氣的供應(yīng)能力；能效的大力提高和
新能源開發(fā)對石油的替代作用，都將減少美國能源對石油的依賴。在消費端，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成熟，能源消費已經(jīng)達(dá)到頂峰，加上更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，美國的能源需求也將持續(xù)下降。國內(nèi)石油產(chǎn)量在穩(wěn)步上升，而能源需求已經(jīng)緩慢地進(jìn)入下降通道。美國目前的趨勢看來支持這樣一種愿望：未來美國有望實現(xiàn)“能源獨立”，這是自理查德·尼克松以來歷屆美國總統(tǒng)的夢想。原本搬離市區(qū)的美國人，開始慢慢回歸城市中心，由車輪驅(qū)動的美國人，也在重新回歸“走路即可到達(dá)的生活圈”。
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