兩個(gè)軟肋
“中國能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設(shè)計(jì)。”中國電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長楊名舟告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
目前我國能源體制“問題不少”。楊名舟說，我國能源立法滯后，戰(zhàn)略缺失，規(guī)劃滯后，發(fā)展無序，能源政策和能源決策受質(zhì)疑；而權(quán)責(zé)不明的管理機(jī)制，使能源市場化改革步子不大，能源生產(chǎn)和利用方式變革難以實(shí)現(xiàn)。 楊名舟認(rèn)為，只有推進(jìn)能源市場化改革，才能真正實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。
在電力行業(yè)，應(yīng)該建立競爭、開放的電力市場，改革電價(jià)形成機(jī)制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的新的電價(jià)體系，形成電網(wǎng)吸納
新能源的新體制。
而在油氣行業(yè)，應(yīng)該加快油氣價(jià)格形成機(jī)制改革，減少政府對(duì)油氣價(jià)格的直接干預(yù)；成立全國性的管網(wǎng)公司，實(shí)行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進(jìn)入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、
石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管；建立完善
石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略
石油儲(chǔ)備制度。
對(duì)于
煤炭行業(yè)，應(yīng)建立煤炭現(xiàn)貨市場和期貨市場，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。楊名舟認(rèn)為，“當(dāng)前能源市場化改革已到了攻堅(jiān)階段”。
除了體制，多位專家認(rèn)為，環(huán)境問題，亦是我國能源安全的一大軟肋。
“我國能源消費(fèi)主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續(xù)增長的空間已經(jīng)受到限制。環(huán)境壓力、運(yùn)輸交通限制，煤炭產(chǎn)能增長不能無限制地?cái)U(kuò)大。對(duì)石油的消費(fèi)，目前產(chǎn)能已經(jīng)超過2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國國際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。
在中國能源新格局的形成過程中，如何平衡發(fā)展與環(huán)保，環(huán)保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會(huì)來得那么簡單。
煤電糾結(jié)于排放污染，
核電、
水電糾結(jié)于安全環(huán)評(píng)，
頁巖氣雖已經(jīng)做出國家發(fā)展規(guī)劃，但其開發(fā)過程中，地下水也面臨巨大污染可能。
2011年，指責(zé)中國排放標(biāo)準(zhǔn)滯后、油品含硫過高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車國4排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告推遲到2013年7月實(shí)施。環(huán)保部解釋的原因是“市面上根本沒有足夠的、達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)”。
中國環(huán)科院副研究員岳欣告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，是全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC280)，TC280的秘書處機(jī)構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化[7.17 -0.42% 股吧 研報(bào)]。
TC280的人員構(gòu)成中，石化行業(yè)代表占比超過90%；來自環(huán)保部門和汽車行業(yè)的成員占比不到7%。在有關(guān)油品標(biāo)準(zhǔn)的制訂審議過程中，沒有表決機(jī)制，來自環(huán)保部門的代表是否簽字后才能通過等，也沒有統(tǒng)一規(guī)定。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，中國能源行業(yè)仍然需要繼續(xù)大發(fā)展。當(dāng)前，北美人均年能源消費(fèi)量超過10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐洲為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國還不到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“環(huán)保部的職責(zé)，則是在保證發(fā)展的前提下，盡量減輕對(duì)環(huán)境的不利影響”。
發(fā)布信息
