把“氣候資源”定位成“國(guó)有資源”也就是“全民所有資源”。但在實(shí)踐中，“全民所有”往往是“皇帝的新衣”，“國(guó)有化”就是“政府化”，“政府化”就意味著“收費(fèi)化”或“國(guó)企化”，政府控制的“國(guó)有資源”就會(huì)衍生成地方政府的生財(cái)工具。
在國(guó)內(nèi)，有兩家很特殊的上市公司，其中一家是在A股上市的“杭氧股份”，另一家是在香港上市的“盈德氣體”。前者是國(guó)內(nèi)最大的空氣分離設(shè)備制造商，后者是國(guó)內(nèi)最大的從事空氣分離的專業(yè)氣體公司。“杭氧股份”生產(chǎn)空氣分離設(shè)備，“盈德氣體”用這類設(shè)備把空氣中的氧、氮、氬等大氣成分分離出來(lái)，并用以作為
鋼鐵、石化和煤化工的工業(yè)生產(chǎn)的輔助原料。
我曾經(jīng)對(duì)從事“空氣分離”的工業(yè)氣體產(chǎn)業(yè)有過(guò)很深入的研究，也曾參與收購(gòu)過(guò)一家從事工業(yè)氣體的企業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)之所以吸引我。一則是因?yàn)?ldquo;工業(yè)氣體”產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)，持續(xù)二、三十年保持著超過(guò)GDP增速一倍以上的速度增長(zhǎng)；再則是因?yàn)?ldquo;空分氣體”的生產(chǎn)原料是取之不盡、用之不竭而且永遠(yuǎn)免費(fèi)的空氣。
但現(xiàn)在看來(lái)，“盈德氣體”免費(fèi)獲取生產(chǎn)原料的好日子似乎要到頭了。
6月中旬黑龍江省公布的《氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》規(guī)定“氣候資源為國(guó)家所有”，而該條例定義的“氣候資源”是指 “能被人類活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候條件的自然資源”。如果按照該《條例》的規(guī)定，“盈德氣體”把大氣中的“氧、氮、氬”等成分分離出來(lái)賣(mài)錢(qián)顯然涉嫌侵犯了“國(guó)有資源”。
黑龍江省“氣候資源”國(guó)有化的規(guī)定一出臺(tái)，頓時(shí)輿論嘩然，矛頭直指政府把人類賴以生存和繁衍的基本要素“空氣和陽(yáng)光”定位為“國(guó)有資源”。
針對(duì)輿論的非議，黑龍江省氣象局解釋說(shuō)，《條例》中提及的氣候資源是指可被開(kāi)發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽(yáng)光、風(fēng)和空氣等。主要是為了規(guī)范氣候資源探測(cè)的原則和規(guī)劃、探測(cè)審批制度、探測(cè)結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。
該解釋其實(shí)并沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，輿論所反對(duì)的并不是《條例》中關(guān)于對(duì)“氣候資源的探測(cè)和保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范”的專業(yè)氣象工作，而是針對(duì)文件中把“氣象資源”定義為“國(guó)有資源”這一突破人類思維底限的行為。
也許黑龍江省氣象局和省人大在討論和通過(guò)《條例》時(shí)，的確沒(méi)有過(guò)多地考慮“氣象資源”國(guó)有化的深遠(yuǎn)影響，甚至也沒(méi)有如輿論所說(shuō)的想要在“風(fēng)力風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電”的商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力尋租，而只是沿襲了建國(guó)幾十年來(lái)養(yǎng)成的把任何能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西，都收歸政府所有的慣性思維。
在理論上，我們的“國(guó)有”都有一個(gè)很動(dòng)聽(tīng)的名字“全民所有”。把“氣候資源”定位成“國(guó)有資源”也就是“全民所有資源”。在實(shí)踐中，“全民所有”往往是“皇帝的新衣”，“國(guó)有化”就是“政府化”，“政府化”就意味著“收費(fèi)化”或“國(guó)企化”，政府控制的“國(guó)有資源”就會(huì)衍生成地方政府的生財(cái)工具。
我查閱了幾個(gè)地方的國(guó)有資源管理規(guī)定，其中山東省日照市2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》頗具代表性。該《意見(jiàn)》第三條規(guī)定今后的“工作重點(diǎn)”之一是“拓展國(guó)有資源和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍。今后凡以經(jīng)濟(jì)功能為主、以市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的國(guó)有資源和資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和使用，在符合國(guó)家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，都要推行有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。”
如果將這個(gè)規(guī)定引申到“氣候資源”上，則會(huì)出現(xiàn)這么一個(gè)場(chǎng)景：我自己搬張椅子到沙灘上灑太陽(yáng)，政府可以不收資源費(fèi)。但如果在沙灘上經(jīng)營(yíng)沙灘浴場(chǎng)，那么除了繳納常規(guī)的企業(yè)稅費(fèi)外，還需要繳納“陽(yáng)光資源使用費(fèi)”，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)候“曬太陽(yáng)”已經(jīng)是“以經(jīng)濟(jì)功能為主、以市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的國(guó)有資源開(kāi)發(fā)和使用”。如此引申，則顯然會(huì)發(fā)生無(wú)數(shù)荒唐的場(chǎng)景，而這顯然也在挑戰(zhàn)者國(guó)人的思維神經(jīng)。
對(duì)于黑龍江省把“氣候資源”國(guó)有化，包括中國(guó)政法大學(xué)王軍教授在內(nèi)的不少法律專家質(zhì)疑其合法性，認(rèn)為該《條例》曲解《憲法》第九條關(guān)于自然資源的規(guī)定。其實(shí)，在這個(gè)事情上細(xì)究《憲法》和《物權(quán)法》的法律條文是沒(méi)有意義的，對(duì)于空氣和陽(yáng)光這樣的生命基本要素的權(quán)屬關(guān)系，更需要的是良知，而不僅僅是人定的法律。
“氣候資源”是大自然賜予全人類共有的財(cái)富，我們可以出于公共利益的需要對(duì)“氣候資源”的任何開(kāi)發(fā)、利用進(jìn)行規(guī)范和管理，以避免無(wú)序開(kāi)發(fā)招致大自然的懲罰，但切莫輕易將“陽(yáng)光、大氣和風(fēng)”這種無(wú)國(guó)界的資源硬生生套上“國(guó)有”的帽子。
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