科學技術是能源發(fā)展的動力源泉，是克服能源資源約束和環(huán)境約束的重要手段。中國的能源工業(yè)雖然處于快速發(fā)展階段，但是總體上還只是大而不強，與發(fā)達國家相比，在技術創(chuàng)新能力方面存在很大差距。中國政府近年來出臺了一系列政策推進能源技術進步，起到了制定發(fā)展規(guī)劃、加快研發(fā)力量建設、引導能源科技發(fā)展以及監(jiān)管的作用。
近日，由中國能源研究會編寫的《中國能源政策評論2012》在北京正式發(fā)布。專家指出，當前的能源政策起到了積極的作用，但是仍有不完善之處，應當進一步改進我國能源科技政策。
梳理2006年以來的我國能源科技政策，不難發(fā)現(xiàn)，政府在制定能源科技政策方面取得了長足的成績和進步。首先，政策覆蓋了能源科技發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)力量建設、政策引導、監(jiān)督管理等各個方面，形成了一個比較完整的政策體系;其次，出臺了一系列能源科技領域的基礎性、指導性文件，比如《國家及能源科技進步獎勵管理辦法(試行)》等，重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺“四位一體”的國家能源科技創(chuàng)新體系建設初見成效。這些能源科技政策有效激發(fā)了國內巨大的市場需求，促進了能源技術的引進消化和自主研發(fā)，推動了我國能源科技的發(fā)展。
《中國能源政策評論2012》指出，當前我國能源科技政策仍然有待改進：一是政出多頭，多個部委職能交叉，增加了政策執(zhí)行和監(jiān)督的成本;二是我國能源科技工作或者偏重于研發(fā)，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側重于工程項目事實，產學研脫節(jié)，嚴重影響了我國能源科技的發(fā)展;三是在能源科技發(fā)展過程中，由于體制缺陷，企業(yè)主體地位不突出，沒能充分調動企業(yè)等市場經(jīng)濟主體的積極性;四是市場導向不充分，風能、太陽能光伏等產業(yè)都出現(xiàn)了或者曾經(jīng)出現(xiàn)過產能過剩的現(xiàn)象。
針對上面提出的問題，《中國能源政策評論2012》給出了明確的建議。首先，要進一步推進對于能源的集中統(tǒng)一管理，加強能源科技政策的統(tǒng)一性;其次，堅持國家能源研發(fā)中心建設等促進產學研一體化的有益嘗試，鼓勵并創(chuàng)造條件幫助科研院所、高等院校與企業(yè)達成合作，將能源技術轉化為現(xiàn)實生產力;此外，還應保護能源科技知識產權，承認技術進步的合理收益，調動企業(yè)投資能源技術研發(fā)的積極性，鼓勵民間資本民營企業(yè)進入能源領域，引導企業(yè)和個人投資能源技術研發(fā);最后，堅持以市場為導向，避免各地一擁而上，盲目投資建設的情況。
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