臨近2012年底，中國光伏產(chǎn)業(yè)接連遭遇來自美國和歐盟的“雙反”調(diào)查。在貿(mào)易“大棒”的裹挾下，中國光伏組件生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的大門幾乎被關(guān)閉，中國新能源產(chǎn)業(yè)再陷困局。
“這是中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。”甘肅省酒泉市能源局局長吳生學(xué)這樣評價。
以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表，中國新能源產(chǎn)業(yè)近十年來迅猛發(fā)展。中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在近日的2012年電力企業(yè)高峰會上說，中國風(fēng)電裝機累計增長118倍，年均增長超過60%;太陽能光伏發(fā)電裝機累計增長67倍，年均增長超過50%，風(fēng)電裝機均居世界第一。
據(jù)了解，經(jīng)過了兩年時間的調(diào)整，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問題依然沒有減少。
權(quán)威報告顯示，上半年，全國新增吊裝風(fēng)電機組541萬千瓦，與去年上半年基本持平。截止到6月30日，全國風(fēng)電累計吊裝容量達(dá)6190萬千瓦。但受“三北”地區(qū)限電影響，并網(wǎng)容量同比降低了約16%，為788萬千瓦。
“外送仍然是制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題。”吳生學(xué)說。
11月初，歐美針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查開始。據(jù)中國金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會介紹，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)90%的市場在國外，其中銷往歐洲的占70%，其余30%銷往美國和其他地區(qū)。歐美“雙反”限制，國內(nèi)光伏行業(yè)將面臨巨大損失。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國光伏陷入困境主要有兩個因素，內(nèi)因是“十一五”期間市場形勢好的時候，許多企業(yè)盲目進(jìn)入，投資過度，導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過剩;外因是中國光伏市場外需占比過大，遭歐美貿(mào)易保護(hù)打壓圍剿便迅速“入冬”。
記者了解到，國家近期針對光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策不斷出臺，擴大國內(nèi)市場需求成為首選。“目前救助光伏企業(yè)比較可行的策略，就是進(jìn)一步擴大內(nèi)需。”酒泉市能源局局長吳生學(xué)認(rèn)為。
申銀萬國證券分析認(rèn)為，在這種背景下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重心將從制造轉(zhuǎn)向應(yīng)用，市場重點將從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，最大的看點是國內(nèi)的分布式應(yīng)用市場。
國家能源局下發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：到2015年年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到2100萬千瓦以上，這是目前國內(nèi)太陽能裝機規(guī)模6倍，也是此前規(guī)劃目標(biāo)的4倍。
日地太陽能電力股份有限公司總經(jīng)理周建宏接受媒體采訪時認(rèn)為，眼下的“產(chǎn)能過剩”是相對的，真正的原因是國內(nèi)市場滯后。
一些人士認(rèn)為，困境或“倒逼”中國從光伏制造大國轉(zhuǎn)為制造、應(yīng)用大國，從根本上告別過去“兩頭在外”積弊。
自2011年初歐盟削減光伏電站補貼以來，中國光伏業(yè)就提出要開拓國內(nèi)市場。由于光伏企業(yè)資金鏈吃緊，無力自建電站，加上國內(nèi)市場受“并網(wǎng)難”制約，一直進(jìn)展緩慢。但最近一段時間的“光伏新政”破除了這個瓶頸，正吸引光伏業(yè)內(nèi)外的資本進(jìn)入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”潮。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐美“雙反”也促使中國光伏企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。吳生學(xué)認(rèn)為，“雙反”也是行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦分析認(rèn)為，中國光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，行業(yè)景氣指數(shù)較低時，可以倒逼國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端領(lǐng)域發(fā)展。
10月26日，國家電網(wǎng)出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，提出對單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，富余電力全額收購。
但是，從目前中國甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等“三北”地區(qū)存在的大規(guī)模風(fēng)電“棄風(fēng)”現(xiàn)象來看，并網(wǎng)消納問題也會傳導(dǎo)到光伏產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，為了保證新能源的可持續(xù)發(fā)展，解決并網(wǎng)與消納難題是當(dāng)務(wù)之急。
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