黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知
（黑政發(fā)〔2006〕61號(hào)）
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2006年7月21日
黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
我省是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地。中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力振興裝備制造業(yè)，為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。“十一五”時(shí)期是我省振興老工業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快裝備制造業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)）精神，編制本規(guī)劃。
一、裝備制造業(yè)概況
我省是國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)最早的工業(yè)基地之一，經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，已建立了一個(gè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固的制造體系。裝備制造業(yè)已成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
1.裝備制造業(yè)發(fā)展較快，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2005年全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)558戶，完成工業(yè)增加值195.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值693.1億元，銷(xiāo)售收入612.6億元，利稅總額31.6億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20.5%、9%、15%、13.2%和2.2%，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高出全省工業(yè)平均增長(zhǎng)速度58.3個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉逼谀b備制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入和利稅總額分別比2000年增長(zhǎng)222%、191%、175%和232%，年均增長(zhǎng)速度分別為26.33%、23.79%、22.41%和21.74%。
2.技術(shù)裝備研制水平提高，形成了較強(qiáng)的重型裝備設(shè)計(jì)制造能力。發(fā)電設(shè)備方面，能夠成套設(shè)計(jì)制造世界當(dāng)代水平的600MW級(jí)超臨界火電機(jī)組、世界最大的700MW水電機(jī)組，基本具備制造1000MW級(jí)超超臨界火電機(jī)組和核電機(jī)組主要設(shè)備能力，合作生產(chǎn)了我國(guó)首臺(tái)重型燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。重型機(jī)械方面，為國(guó)內(nèi)石化、冶金、礦山、鐵路和航空等行業(yè)提供先進(jìn)的成套或關(guān)鍵技術(shù)裝備�；A(chǔ)機(jī)械方面，自主設(shè)計(jì)制造五軸聯(lián)動(dòng)重型數(shù)控車(chē)床、超大型數(shù)控立、臥車(chē)、大型落地（龍門(mén)）鏜銑床和重型壓力機(jī)械�！笆濉逼陂g，全省裝備制造行業(yè)共獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)189項(xiàng)。
3.骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了一定的優(yōu)勢(shì)和特色。哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司已成為我國(guó)最大的發(fā)電設(shè)備、艦船動(dòng)力裝置和成套設(shè)備出口基地，2005年生產(chǎn)發(fā)電機(jī)2133萬(wàn)千瓦、電站鍋爐2051萬(wàn)千瓦、電站汽輪機(jī)2332萬(wàn)千瓦，均居國(guó)內(nèi)第1位，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入195.7億元，同比增長(zhǎng)74.7%。中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司綜合制造能力較強(qiáng)，是國(guó)內(nèi)最大的鑄鍛鋼生產(chǎn)基地，2005年機(jī)器產(chǎn)量9.7萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入27.6億元，同比增長(zhǎng)51%。哈爾濱航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司是我國(guó)直升機(jī)、輕型運(yùn)輸機(jī)、支線客機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)減速傳動(dòng)系統(tǒng)和汽車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地，2005年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入138億元。目前，我省已在電站成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、大型礦山設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備、大型石化容器、重型壓力機(jī)械、重型數(shù)控機(jī)床、精密量?jī)x及復(fù)雜刀具、鐵路貨車(chē)車(chē)輛、精密高速軸承、支線客機(jī)、直升飛機(jī)、微型汽車(chē)及國(guó)防裝備等方面形成了優(yōu)勢(shì)和特色。尤其是發(fā)電設(shè)備、重型裝備、大型和超大型數(shù)控機(jī)床、國(guó)防裝備的制造水平和能力在國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高我國(guó)綜合國(guó)力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全起到了重要作用。
（二）存在的主要問(wèn)題及原因。
我省裝備制造業(yè)存在的主要問(wèn)題包括：
1.發(fā)展速度相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低。我省裝備制造業(yè)發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平。近幾年，裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、資產(chǎn)總額及產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等指標(biāo)，均排在全國(guó)第19位左右；利潤(rùn)總額、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)利稅率、工業(yè)增加值率及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，在全國(guó)處于第21至26位的水平。2005年全行業(yè)盈利僅13.8億元。
2.國(guó)有企業(yè)改革滯后，發(fā)展裝備制造業(yè)的微觀基礎(chǔ)薄弱。體制和機(jī)制問(wèn)題仍是制約我省裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我省裝備制造業(yè)的國(guó)有資本比重較大，多數(shù)國(guó)有企業(yè)仍未擺脫歷史包袱沉重、社會(huì)負(fù)擔(dān)大、技術(shù)裝備落后的困境，部分行業(yè)排頭兵企業(yè)在行業(yè)中的位次逐年下移。隨著行業(yè)景氣上升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，部分國(guó)有企業(yè)的改革緊迫感不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，對(duì)拉動(dòng)全省裝備制造業(yè)發(fā)展作用不明顯。
3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。我省裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期投入不足，融資渠道少，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，主要設(shè)備數(shù)字化、工藝路線柔性化程度極低。部分曾在全國(guó)處于領(lǐng)先地位的裝備，由于技術(shù)進(jìn)步速度慢，優(yōu)勢(shì)正在減弱。同時(shí)，新興裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，造成裝備制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。
4.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，尚未建立專業(yè)化、社會(huì)化的分工協(xié)作體系。裝備制造業(yè)組織形態(tài)尚未擺脫“大而全”、“小而全”、追求內(nèi)部配套，社會(huì)化分工程度和專業(yè)化水平較低，存在著重主機(jī)、輕配套，重產(chǎn)品、輕零部件等傾向。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、對(duì)外開(kāi)放觀念和改革觀念等方面差距較大，導(dǎo)致裝備制造業(yè)的市場(chǎng)化程度低，管理體制和發(fā)展機(jī)制僵化。二是裝備制造企業(yè)，尤其是重大技術(shù)裝備企業(yè)中多數(shù)是在“一五”期間發(fā)展起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，由于歷史的原因積累了諸多問(wèn)題。三是投資規(guī)模小，裝備制造企業(yè)主要依靠自有資金滾動(dòng)發(fā)展，很難得到銀行貸款的支持。四是科技人才流失嚴(yán)重，技術(shù)工人隊(duì)伍萎縮，工程技術(shù)人員占職工比重逐年下降。五是缺乏能夠發(fā)揮技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織龍頭作用的骨干企業(yè)，尤其是缺乏具有大型工程承包能力的企業(yè)集團(tuán)，不能有效地實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與骨干企業(yè)間的縱向協(xié)作及中小企業(yè)相互間的橫向協(xié)作。六是為重大技術(shù)裝備配套的企業(yè)少，配套企業(yè)自身裝備能力和工藝水平低，發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)和滿足主機(jī)企業(yè)的配套要求。七是裝備制造業(yè)中服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，物流業(yè)不發(fā)達(dá)，特別是沒(méi)有出�？�，許多重大技術(shù)裝備不能在省內(nèi)工廠組裝制造。
二、裝備制造業(yè)面臨的形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，裝備制造業(yè)及其服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)品綠色化，參數(shù)極端化，生產(chǎn)過(guò)程柔性化，需求個(gè)性化，服務(wù)專業(yè)化等趨勢(shì)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，對(duì)裝備制造業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品提出了更高的要求，以制造業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)正在加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，紛紛在我國(guó)建立生產(chǎn)基地，由商品輸出變?yōu)橘Y本輸出和品牌輸出，這就為我國(guó)裝備制造業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，參與較高層次的國(guó)際分工創(chuàng)造了條件。
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視裝備制造業(yè)。黨的十六大以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)步伐的加快，將進(jìn)一步提高對(duì)重大裝備的需求。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間我國(guó)每年將新增3000至3200萬(wàn)千瓦的高參數(shù)、大容量、低污染發(fā)電設(shè)備，建設(shè)超大型煤炭基地需要200套高效綜合采煤設(shè)備；未來(lái)十幾年將需要四、五十套60萬(wàn)噸／年以上規(guī)模的乙烯成套裝置；煤炭、天然氣、原油、鐵礦石等大宗貨物運(yùn)輸量的劇增和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)油氣運(yùn)輸管線設(shè)備、大噸位船舶、干線飛機(jī)、重載列車(chē)、高速列車(chē)和城市軌道交通車(chē)輛、新能源汽車(chē)提出了大量需求；發(fā)電設(shè)備、航空航天產(chǎn)品、船舶制造業(yè)對(duì)高精度、大型專用工作母機(jī)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)對(duì)高精度、高速及微米／納米制造裝備也產(chǎn)生了巨大需求；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高效用水設(shè)備、糧食作物機(jī)械和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的需求量也將大幅度增加。這些領(lǐng)域大部分是我省的優(yōu)勢(shì)和特色裝備，市場(chǎng)需求的增加為我省加快發(fā)展裝備制造業(yè)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。
作為支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)在我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略明確把東北地區(qū)建成我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。省委、省政府對(duì)此十分重視，把裝備制造業(yè)基地建設(shè)列為振興老工業(yè)基地重點(diǎn)建設(shè)的“六大基地”之首。我省要振興老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)步伐，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)揮裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。與此同時(shí)，哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設(shè)，也為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)空間。我省人力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，且投資環(huán)境已得到顯著改善，可以充分發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，積極參與世界級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)以及其他主要世界制造中心之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，在新的國(guó)際分工格局中爭(zhēng)取更大市場(chǎng)份額，全面提高我省裝備制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十六大精神為指針，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)等有關(guān)文件精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以提高重大技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力為宗旨，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。以重大項(xiàng)目為依托，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造裝備制造核心企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)基地。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革開(kāi)放促振興，積極承接國(guó)內(nèi)外裝備制造產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合資合作，不斷提升自主研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新和自主制造，大力提高自主創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合和企業(yè)改組等方面，由市場(chǎng)機(jī)制決定和選擇，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
3.堅(jiān)持自力更生與爭(zhēng)取支持相結(jié)合的原則。增強(qiáng)企業(yè)振興裝備制造業(yè)的信心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)和激活人才、資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)要素，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和造血機(jī)能。充分抓住中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造業(yè)的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家在資金、稅收政策等方面的支持，推動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
4.堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展與配套生產(chǎn)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)有裝備的成套能力和產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平，鞏固重大成套裝備的主導(dǎo)地位；堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇若干重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造和系統(tǒng)成套能力，研制一批重大技術(shù)裝備和重要的基礎(chǔ)裝備，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展零部件配套產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、系列化、大批量生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
重點(diǎn)建設(shè)發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械、冶金成套設(shè)備、大型石化容器、煤礦綜采設(shè)備、經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)、民用飛機(jī)、數(shù)控機(jī)床及工量具等若干有特色和知名品牌的重大技術(shù)裝備制造基地，實(shí)現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。建成一批擁有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)和完善發(fā)電設(shè)備、重型裝備等一批國(guó)家工程研究中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，力爭(zhēng)把我省建成國(guó)內(nèi)一流、特色突出、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化重大裝備制造集中地。
1.總量目標(biāo)：“十一五”期間，力爭(zhēng)全省規(guī)模以上裝備制造工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)20%。
2.能耗目標(biāo)：力爭(zhēng)“十一五”末期比“十五”末期單位能源消耗降低20%。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重；形成2至3個(gè)年銷(xiāo)售收入200億元左右，8至10個(gè)年銷(xiāo)售收入20億元以上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)；重點(diǎn)企業(yè)建立具有較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
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