國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展全國中小型煉油企業(yè)調(diào)查工作的通知》，要求各中小煉油廠都如期向發(fā)改委上報(bào)了情況，這是否意味著———
榆林煉油廠位于陜西省靖邊縣城東郊，隸屬陜西延長油礦管理局，現(xiàn)有原油一次加工裝置兩套，生產(chǎn)能力150萬噸/年，為陜西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。該廠連續(xù)10多年被評(píng)為省、市“明星企業(yè)”、“百強(qiáng)企業(yè)”，被授予“陜西省誠信納稅先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。
按照發(fā)改委《關(guān)于開展全國中小型煉油企業(yè)調(diào)查工作的通知》要求，9月20日前，各中小煉油廠都如期向發(fā)改委上報(bào)了情況。但情況上報(bào)后，心卻懸了起來。
按照要求，這次發(fā)改委了解的是全國所有原油加工能力在500萬噸以下的煉油企業(yè)，上報(bào)內(nèi)容包括加工能力、企業(yè)結(jié)構(gòu)、效率、耗能、污染排放等。
為什么上報(bào)？目的何在？對(duì)中小煉油企業(yè)會(huì)有何影響？一時(shí)間，疑慮叢生，猜測(cè)滿天飛。
發(fā)改委稱，此舉是為貫徹落實(shí)《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》精神，及時(shí)掌握煉油企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)向，進(jìn)一步做好煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和油品質(zhì)量升級(jí)工作。
反復(fù)研究之下，更多的企業(yè)還是將焦點(diǎn)會(huì)聚在“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這四個(gè)字。不少中小煉油廠因而擔(dān)心，這次調(diào)查將是新一輪煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始，而他們的命運(yùn)也許會(huì)在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)生改變。
大型化：大勢(shì)所趨
看看世界煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程，也許有助于我們分析當(dāng)前的形勢(shì)并做出趨勢(shì)判斷。
在過去幾十年間，世界煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，就是裝置大型化、煉化一體化。伴隨著一批“煉油航母”的出現(xiàn)，大批中小煉油廠關(guān)停并轉(zhuǎn)。
從上世紀(jì)60年代開始，世界煉油發(fā)達(dá)國家就開始對(duì)煉油廠進(jìn)行大型化改造。至80年代后期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大型化在全球更是風(fēng)起云涌。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國都在調(diào)整煉油工業(yè)布局，關(guān)閉競(jìng)爭(zhēng)乏力的中小型煉油廠，同時(shí)進(jìn)行老廠改造或擴(kuò)建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2005年，全球煉油廠數(shù)目由756座減少到674座，5年減少82座，但煉油廠平均規(guī)模由539萬噸提高到611萬噸。煉油廠數(shù)目減少最多的是美國，5年間減少了22座。
而煉油能力居全球第二的中國，大型化的進(jìn)程開始較晚，中小煉油廠數(shù)量巨大。受地方保護(hù)主義的影響，國內(nèi)中小煉油廠不僅有生存土壤，而且數(shù)量也一直是個(gè)謎。在公開報(bào)道中，全國煉油廠數(shù)量有說是150多個(gè)，有說是130多個(gè)，也有說120多個(gè)。據(jù)賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心的最新數(shù)據(jù)，到2006年底，國內(nèi)共有煉廠124個(gè)，但煉能超過400萬噸的企業(yè)只有30家，占全國總煉油能力的71.5%，這些大型煉油廠大部分隸屬于中國石油和中國石化兩大公司，平均規(guī)模為432萬噸/年。而數(shù)量占全國總數(shù)75%的其他94家煉油企業(yè)，平均規(guī)模不足100萬噸/年。
為了改變這種局面，近年來，國內(nèi)煉油工業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，中國石油、中國石化通過改擴(kuò)建，建造一批千萬噸級(jí)大型煉化基地，出現(xiàn)了大連石化和鎮(zhèn)海煉化這樣的煉能達(dá)2000萬噸的“煉油航母”。另一方面，則是關(guān)停小煉油廠和落后裝置。1999年和2000年，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停了111家煉能在100萬噸以下的煉油廠。最近幾年，僅中國石油就關(guān)閉了吉林石化江南煉油廠、吉林油田煉油廠、鞍山煉油廠等7家無效煉油生產(chǎn)區(qū)和小煉廠，關(guān)停和淘汰了212套低效、高耗、高危煉化裝置。
結(jié)構(gòu)調(diào)整注定是一個(gè)艱難的過程，但歷史趨勢(shì)卻不可改變。
硬指標(biāo)：節(jié)能減排
為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整？答案是明顯的：提高效率和效益。大型煉化企業(yè)與中小煉廠相比，不但經(jīng)濟(jì)效益好，在節(jié)能和減排方面的社會(huì)效益也非常明顯。
經(jīng)濟(jì)效益突出。據(jù)美國能源部資料，建設(shè)１座煉能為1000萬噸的煉油廠，與建設(shè)２座500萬噸的煉油廠相比，投資可節(jié)省20％左右，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率21％；１座1000萬噸煉油廠與４座250萬噸煉油廠相比，加工費(fèi)用可減少0.15美元／立方米，生產(chǎn)成本降低12％～15％。國內(nèi)的一個(gè)明顯例證是，在前兩年煉油行業(yè)全線虧損的情況下，中國石化的最大煉油廠鎮(zhèn)海煉化，卻一直保持著令人滿意的盈利率。
節(jié)能減排明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在同等規(guī)模下，單套裝置比雙套裝置投資約少24%，裝置能耗約減少19%；相同規(guī)模下，3套裝置投資比單套裝置增加約55%，能耗增加約29%。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)前鋪天蓋地的節(jié)能減排行動(dòng)中，后一條的影響無疑是巨大的。
作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的標(biāo)志，節(jié)能減排已成為目前最重要的任務(wù)。前不久，國資委公布的中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)是：到“十一五”期末，確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，中國石油、中國石化等重點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)到2009年末提前完成上述目標(biāo)。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國資委準(zhǔn)備在央企負(fù)責(zé)人第二任期（2007～2009年）內(nèi)，把節(jié)能減排完成情況作為經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
無論是用經(jīng)濟(jì)效益還是政治、社會(huì)效益衡量，煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎都箭在弦上。不管這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整何時(shí)開始，也不管這次調(diào)整是否有關(guān)停行動(dòng)，那些效率低下、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小煉油廠，未來都命運(yùn)堪憂。
生死關(guān)：刮骨療傷
當(dāng)然，這次調(diào)查的初衷，也許不僅僅只是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。
有專家就認(rèn)為，在目前中國石化煉油能力幾近飽和，但市場(chǎng)供應(yīng)仍有缺口的情況下，發(fā)改委也可能在了解國內(nèi)煉油行業(yè)的真實(shí)情況后，會(huì)考慮統(tǒng)籌安排煉油能力，或許會(huì)在資源調(diào)配上，給一些“吃不飽”的民營油企增加一定空間，以提升成品油的供應(yīng)能力。
這種分析也不無道理。2006年，中國原油一次加工能力較上年增長6.3%，約達(dá)3.5億噸，穩(wěn)居世界第二位，但緣于中國經(jīng)濟(jì)快速增長而出現(xiàn)的石油需求更加強(qiáng)勁旺盛，成品油缺口時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。而幾乎所有的專家都認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在未來的15年內(nèi)，還將以10%左右的增速迅猛發(fā)展，油品需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
為此，中國已進(jìn)入新一輪煉油能力快速增長期。國家發(fā)改委2006年發(fā)布的《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》稱，到2010年，我國將新增原油加工能力9000萬噸，屆時(shí)煉油能力達(dá)到4億噸，煉油工業(yè)基本滿足國內(nèi)成品油市場(chǎng)需求。而按照目前規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010~2015年我國裝置能力還將增長約1億噸，屆時(shí)國內(nèi)煉油能力將達(dá)5億噸。
成品油供應(yīng)能力不足也許是中小煉油廠可以得以保留的一個(gè)理由，在煉油能力的新一輪擴(kuò)張中，中小煉油廠也許可以多一條生路，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，這些新增的煉能，都將以大型煉油基地的形式出現(xiàn)。目前，中國石油和中國石化已獲批和正在準(zhǔn)備的大煉油項(xiàng)目，無一不是千萬噸以上的大廠。
一邊是全球大勢(shì)所趨，一邊是節(jié)能減排的沉重壓力，中小煉廠難道真的就死路一條？
在沒有準(zhǔn)確答案之前，任何可能性都存在。但這個(gè)可能性，取決于一個(gè)清晰的前提：存在價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，在環(huán)境保護(hù)與能耗、污染這些硬標(biāo)尺前，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為、每一個(gè)企業(yè)，都應(yīng)該掂量一下自己存在的必要性，都應(yīng)該看一下自己是否踏上了時(shí)代的節(jié)拍，是否跟上了歷史的潮流。
環(huán)保與節(jié)能也許是一道門檻，跨過去者生，跨不過去者死。對(duì)中小煉油企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急不應(yīng)該是坐而猜測(cè)，而是應(yīng)該積極行動(dòng)起來，努力向這條及格線靠攏。刮骨療傷當(dāng)然痛苦，刮骨也許不能百分百挽救生命，但起碼保存了一份生的希望。
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