乙醇汽油等生物燃料的出現(xiàn)，為人類解決能源危機(jī)提供了一條新思路。然而，隨著市場推廣的不斷擴(kuò)大，其“與人爭糧”等負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)——
時隔不到7年，乙醇汽油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便面臨進(jìn)與退的尷尬境地。
9月20日，國家發(fā)改委公布了一份緊急文件，文件指出，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目。
這份《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，玉米主產(chǎn)區(qū)從保障國家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃玉米生產(chǎn)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張。就在前一天，國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。
原料到市場：一頭火焰一頭水
作為中國替代能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，從2001年始，乙醇汽油的推廣被賦予厚望，大多數(shù)人認(rèn)為此舉將為我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級產(chǎn)生深刻影響。
由于當(dāng)前我國燃料乙醇的原料主要來源于玉米、糖料等作物，其辛烷值較高，正因?yàn)榇�，在石油短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際原油價格不斷攀升、環(huán)境壓力日益嚴(yán)重的今天，作為一種可再生資源，乙醇汽油以省油、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等其他燃料無法比擬的優(yōu)勢，越來越受到消費(fèi)者的青睞。
幾年來，乙醇汽油等產(chǎn)業(yè)形成快速發(fā)展態(tài)勢。自2001年4月8日原國家計委和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局宣布在河南、吉林、安徽部分地區(qū)開展試點(diǎn)并逐步推廣以來，國家先后批準(zhǔn)建設(shè)了吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司4個生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成每年102萬噸的生產(chǎn)能力。此后，隨著國家稅收優(yōu)惠政策向乙醇生產(chǎn)企業(yè)傾斜，國內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。其扮演的角色，從當(dāng)初有關(guān)部門確定的“既能發(fā)展替代能源，又能有效地解決玉米等陳化糧的轉(zhuǎn)化問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)”，更多地轉(zhuǎn)向成為中國替代能源的主力。
正如人們樂觀地認(rèn)為的一樣，對于盛產(chǎn)玉米等農(nóng)作物的東北、中原等地來說，燃料乙醇的生產(chǎn)確實(shí)“燒旺”了當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，吉林省自推廣使用乙醇汽油以來，玉米價格漲幅達(dá)到240%，進(jìn)一步帶動吉林的玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展，眾多農(nóng)民將從中得到實(shí)惠。
而現(xiàn)在，一個對立的問題迎面而來。國家發(fā)改委認(rèn)為，近兩年來隨著全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)趨緊，以玉米淀粉、乙醇及其衍生產(chǎn)品為代表的玉米深加工業(yè)發(fā)展迅速，一些產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)加工能力過快擴(kuò)張、原料緊張的傾向�！兑庖姟分赋�，發(fā)展玉米深加工業(yè)可能導(dǎo)致糧食供求關(guān)系和糧食價格波動的風(fēng)險。
此前不久，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)也發(fā)出警告稱，各國政府必須停止對生物燃料進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)橹С执朔N替代能源將導(dǎo)致食品價格大幅上漲，并可能破壞自然環(huán)境。
盡管國家每年都會儲備大量糧食，也會處理掉一批陳化糧，盡管目前國內(nèi)燃料乙醇項(xiàng)目的玉米消耗量只占玉米總消耗量的一小部分，但是，國家發(fā)改委擔(dān)心，如不適時對國內(nèi)玉米深加工業(yè)進(jìn)行調(diào)控，可能會打破國內(nèi)玉米供求平衡，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)，以及導(dǎo)致國際糧食價格出現(xiàn)較大幅度的波動。
沒有人會愿意看到一個車與人“爭糧”、車與人“爭地”現(xiàn)象的發(fā)生。從原料到市場，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜饍芍靥�，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)與退的抉擇。
從這個意義上來說，此次玉米和油菜加工項(xiàng)目被叫停，就給了人們解讀的空間和理由：燃料乙醇替代能源戰(zhàn)略該向何處走？下一步我國石油替代能源的重點(diǎn)在哪里？
“西洋鏡”：他山之石還是前車之鑒
這種擔(dān)心不是空穴來風(fēng)，也不是聳人聽聞。巴西等國家使用生物質(zhì)能源的歷程，給我們提供許多借鑒和啟示。
對于我國來說，乙醇汽油等生物燃料的發(fā)展是在摸著石頭過河。在國外，乙醇汽油的生產(chǎn)和使用技術(shù)已十分成熟。目前，巴西和美國是世界上主要的燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。美國生產(chǎn)燃料乙醇的原料主要是玉米，主要推廣使用10%乙醇含量的乙醇汽油。巴西則以甘蔗為原料生產(chǎn)燃料乙醇，主要推廣使用20%至 25%乙醇含量的乙醇汽油。數(shù)據(jù)顯示，截至2006年12月，巴西全國共生產(chǎn)生物柴油6.6億升，建設(shè)了4000個添加2%生物柴油的加油站。目前，世界可再生能源消費(fèi)僅占總能源消費(fèi)的14%，而巴西占45%。
盡管巴西有幅員遼闊的土地，在糧食生產(chǎn)和油料作物生產(chǎn)中，也不存在像我國那樣強(qiáng)烈的替代關(guān)系，但一場“車與人爭地”運(yùn)動悄悄發(fā)生著。隨著對乙醇汽油需求的不斷擴(kuò)大，這一產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)也開始逐漸顯現(xiàn)出來。由于能源行業(yè)對甘蔗需求增大，導(dǎo)致大量森林草原被開墾成甘蔗田。對生產(chǎn)世界頂級咖啡“喜拉多”原產(chǎn)地——喜拉多大草原，這個野生動植物的天堂面臨著巨大威脅。
由此產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)受到全球的重視。全球最大的非盈利環(huán)境保護(hù)組織之一的“保護(hù)國際”組織此前表示，“目前喜拉多地區(qū)砍伐森林的速度已超過亞馬遜地區(qū)，如果按照現(xiàn)在的速度發(fā)展下去，到2030年喜拉多地區(qū)的全部植被都將遭到破壞�！备鶕�(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2005年間，巴西的森林面積竟然減少了42％，巴西已成為世界上毀壞森林最嚴(yán)重的國家。
美國乙醇汽油的主要原料是玉米，但由于大量玉米被用于工業(yè)目的，引起了國際市場玉米價格暴漲，在其鄰國墨西哥，玉米漲價甚至引發(fā)了大規(guī)模社會危機(jī)。
殷鑒不遠(yuǎn)，須慎之又慎！
發(fā)展之路：理性“退”還是科學(xué)“進(jìn)”
正像人們期望的，乙醇汽油推廣及使用推進(jìn)了燃油新變革。然而，隨著市場推廣的不斷擴(kuò)大，其“與人爭糧”、“與人爭地”等負(fù)面效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)和放大，是人們所料不及的。
這已經(jīng)不是國家發(fā)改委第一次叫停玉米燃料乙醇項(xiàng)目審批。去年12月18日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理》的通知，要求各地暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工乙醇項(xiàng)目，并全面清理在建和擬建項(xiàng)目。而這次叫停則擴(kuò)大了適用范圍，意在調(diào)整整個玉米深加工業(yè)。
作為我國替代能源變革性的一種發(fā)展模式，燃料乙醇之路該如何走？
早在2006年11月，國務(wù)院研究發(fā)展替代能源并指出，我國替代能源的戰(zhàn)略是：以新能源替代傳統(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源替代稀缺能源，以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
其中重點(diǎn)是發(fā)展車用燃料和替代石油產(chǎn)品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)示范和開發(fā)應(yīng)用；積極發(fā)展燃料乙醇和生物柴油；大力發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)岬瓤稍偕茉�，盡可能降低對化石燃料的依賴，減少污染物的排放。
這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。在經(jīng)歷了曲折、體驗(yàn)了教訓(xùn)后，我國替代能源發(fā)展的思路更加清晰起來。
根據(jù)《意見》，玉米深加工的準(zhǔn)入門檻被大幅提高，所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目審批權(quán)收歸國務(wù)院投資主管部門；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在資源利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面達(dá)到行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平。國家發(fā)改委要求各地立即停止備案玉米深加工項(xiàng)目，對在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項(xiàng)目，停止項(xiàng)目建設(shè)。
科學(xué)理性發(fā)展，就是要尊重事物的發(fā)展規(guī)律和客觀環(huán)境條件。發(fā)展之路是不斷前進(jìn)、摸索、調(diào)整、再前進(jìn)的過程，甚至某個階段會出現(xiàn)戰(zhàn)略性“退卻”。因此，無論決策層還是生產(chǎn)者，無論政府還是企業(yè)，都要有充分的心理準(zhǔn)備。
謀一時還是考慮長遠(yuǎn)，忍耐長痛還是笑對短痛，我國燃料乙醇項(xiàng)目的發(fā)展，正在路口。
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