尼日利亞總統(tǒng)奧馬魯•亞拉杜瓦宣布徹底治理深度腐敗的石油行業(yè)，建立一家像沙特阿美一樣規(guī)范的國家石油公司。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？
■文/本刊記者 齊鐵健
醞釀了7年，歷經(jīng)兩屆政府，尼日利亞石油改革終于邁出了艱難的第一步。8月28日， 尼日利亞總統(tǒng)奧馬魯•亞拉杜瓦宣布廢除尼日利亞國家石油公司(NNPC)，建立國家能源委員會(huì)，重新建立石油公司和石油機(jī)構(gòu)。
全盤重組
亞拉杜瓦決定，建立一個(gè)部級以上能源顧問機(jī)構(gòu)——國家能源委員會(huì)。該能源委員會(huì)由亞拉杜瓦總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)負(fù)責(zé)建立石油審查委員會(huì)、國家石油公司(NAPCON)、石油產(chǎn)品分配公司、國家油氣資產(chǎn)和管理服務(wù)公司。尼日利亞能源部長表示，新石油公司和石油機(jī)構(gòu)將在2008年2月完成組建工作。
新成立的國家石油公司(NAPCON)將代替現(xiàn)有的NNPC。NAPCON包括勘探開發(fā)、煉油化工、市場投資、天然氣電力、工程技術(shù)、財(cái)會(huì)及服務(wù)7個(gè)部門。根據(jù)新能源政策，尼日利亞國家石油公司的勘探開發(fā)部門將會(huì)獲得更多的權(quán)利，以提高公司的勘探開發(fā)能力。
原有石油公司負(fù)責(zé)的國家能源政策制定、國家資產(chǎn)管理和下游銷售三方面的功能將被剝離。國家油氣資產(chǎn)和管理服務(wù)公司將負(fù)責(zé)管理油氣資產(chǎn)的管理；國家能源委員和石油審查委員會(huì)負(fù)責(zé)能源政策的制定；石油產(chǎn)品分配公司負(fù)責(zé)下游銷售領(lǐng)域。
新公司的財(cái)務(wù)也將從尼日利亞政府中分離出來，就像其他國際石油公司一樣，通過與國際資本市場的合作，為石油工程提供項(xiàng)目資金。
亞拉杜瓦總統(tǒng)表示：“在新石油政策的指導(dǎo)下，新成立的尼日利亞國家石油公司將成為一個(gè)完全以利潤為導(dǎo)向的、商業(yè)化的有限責(zé)任公司，原有石油公司的政治色彩將被大大減退，以更好地抑制腐敗�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)確地講尼日利亞國家石油公司并沒有被廢除，而是進(jìn)行重組，以此來增強(qiáng)尼日利亞國家石油公司的競爭實(shí)力”。
學(xué)習(xí)阿美
“新成立的NAPCOM決不能復(fù)制原有NNPC的缺點(diǎn)。 沙特阿美、馬來西亞國家石油公司、委內(nèi)瑞拉國家石油公司、巴西國家石油公司和印度尼西亞國家石油公司都是尼日利亞國家石油公司發(fā)展目標(biāo)”，尼日利亞總統(tǒng)顧問團(tuán)表示。
“新組建的尼日利亞國家石油公司將沿用沙特阿美公司的結(jié)構(gòu)模式。至于尼日利亞政府會(huì)不會(huì)像沙特政府一樣購買其合資公司的股份，目前還不清楚�！睔W亞集團(tuán)分析家埃德史蒂森預(yù)測。
沙特阿美是全球最大的石油公司之一。在沙特阿美成立的40年后，沙特政府獲得了阿美公司25%的股份。又經(jīng)過7年，沙特政府年獲得了沙特阿美 100%的股份。在此之后，阿美公司仍由美國的四家公司按照原先的租讓協(xié)議繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營。這與委內(nèi)瑞拉和俄羅斯既要石油資源所有權(quán)，又要擁有管理權(quán)不同。事實(shí)上，在委內(nèi)瑞拉和俄羅斯把油氣資源收歸國有之后，油氣產(chǎn)量并不樂觀，甚至都呈下降的趨勢。
尼日利亞和沙特阿拉伯都擁有豐富的油氣資源，沙特阿美依靠國際投資來發(fā)展本國的石油工業(yè)，也是目前資金缺乏的尼日利亞最需要的一種投資方式。
由于財(cái)務(wù)困難，尼國家石油公司已經(jīng)不能按要求滿足合資企業(yè)股權(quán)參與協(xié)定所規(guī)定的維護(hù)及運(yùn)營成本，這對尼日利亞的石油工業(yè)投資產(chǎn)生了負(fù)面影響。去年，現(xiàn)金調(diào)用預(yù)算數(shù)額是48億美元，但尼日利亞國家石油公司僅僅付了32億美元。后來是國際中小型私營企業(yè)加大投資力度，才補(bǔ)充了短缺的資金。改革之后，尼日利亞每年可以節(jié)省50億美元的投資資金。
質(zhì)疑重重
業(yè)內(nèi)人士表示，此次改革肇因于一系列腐敗丑聞。由于政府官員和石油公司之間的腐敗行為，尼日利亞已經(jīng)流失了數(shù)十億美元。對于外國投資者來講，尼日利亞的石油似乎一直都和腐敗緊密相連。
包括哈里伯頓在內(nèi)的幾家知名油服公司都涉嫌在尼日利亞行賄，并因此遭到美國司法部門的調(diào)查。針對哈里伯頓的調(diào)查更是把美國前副總統(tǒng)切尼卷入其中。該案涉及巨額美元的賄賂，當(dāng)時(shí)切尼正是該公司的首席執(zhí)行官。
很多美國油服公司都抱怨尼日利亞投資環(huán)境惡劣。如果遵守美國的《海外反腐敗法》，在尼日利亞很難達(dá)成任何交易。美國公司開始尋找其他非美國的人員對其在尼日利亞的分支公司進(jìn)行管理，以此來避免美國《海外反腐敗法》對公司賄賂行為的指控。
事實(shí)上，早在2000年，尼日利亞油氣改革委員會(huì)就提出了石油工業(yè)的重組計(jì)劃，被前任總統(tǒng)奧巴桑喬拒絕。石油收入占到尼日利亞外匯收入的 85%，政府總收入的60%，一舉一動(dòng)引人注目。新總統(tǒng)亞拉杜瓦上任剛剛5個(gè)月就忙著邁出改革步伐，不可避免地遭遇到“控制能源命脈”的猜疑。
撇開改革動(dòng)機(jī)不談，改革本身的難度也是可想而知的。
在新模式下，監(jiān)管部門、下游部門和資產(chǎn)管理部門被分離出來，分別成為石油審查委員會(huì)、石油產(chǎn)品分配公司和國家油氣資產(chǎn)和管理服務(wù)公司。這三個(gè)部門被視為原國家石油公司管理中最失敗的部分。但是，由于彼此交錯(cuò)的金融問題，三個(gè)部門拆分之后也將很難明晰債權(quán)責(zé)任。
改革還將帶來裁員和失業(yè)問題。腐敗導(dǎo)致了大量冗員，裁員卻不容易。大量的失業(yè)人員將危急到社會(huì)穩(wěn)定，很有可能引發(fā)大罷工。今年6月份，尼日利亞商業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合加油站領(lǐng)域進(jìn)行了全面罷工，為此，總統(tǒng)甚至放棄了某些改革計(jì)劃。
對于國際投資者來說，分解后的尼日利亞國家石油公司將增加外國投資者的投資壓力。在尼日利亞投資的國際石油公司包括殼牌、埃克森美孚、雪佛龍、道達(dá)爾和埃尼。目前，尼日利亞95%的石油工程都是尼日利亞國家石油公司(NNPC)與國際石油公司以合資公司的形式進(jìn)行的。最危險(xiǎn)的是那些在1990年前后與尼政府簽署深海生產(chǎn)合同的公司。海上石油資源在尼日利亞占有越來越重要的地位，政府將加緊控制。
Spio-Garbrah分析道：“無論新公司(NAPCOM)要在尼日利亞石油領(lǐng)域占統(tǒng)治地位，還是僅謀求一席之地，它的出現(xiàn)都將使國際石油公司在尼日利亞的投資更艱難。”
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