韓方明
九月筆者兩篇探討石油等能源問題的文章，引來了很多行家和朋友的關(guān)注。所幸的是，關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場化以及打破壟斷的判斷，得到的反饋大多數(shù)是正面的。
對中國能源戰(zhàn)略全局具有深遠(yuǎn)影響的《能源法》起草工作即將迎來一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。《能源法》可謂呼之欲出。今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時(shí)間，到現(xiàn)在《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形。
缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域的關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補(bǔ)這一問題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。
事實(shí)上，筆者想提醒社會，以中國的能源問題來說，需要高度關(guān)注的絕不僅僅限于石油這個(gè)領(lǐng)域。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正的競爭應(yīng)該是在新能源領(lǐng)域�？上驳氖�，這個(gè)判斷目前在我國也逐步有了共識。國家發(fā)改委能源局官員在9月1召開的2007年華南國際能源高峰會議上強(qiáng)調(diào)，未來幾年，中國的能源戰(zhàn)略要立足國內(nèi)，加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
其實(shí)，這樣的認(rèn)識不止在我國，在新加坡時(shí)我也聽到了當(dāng)?shù)馗吖俚念愃婆袛�。筆者先后會晤了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和國際企業(yè)發(fā)展局的主要官員，兩個(gè)分管不同的局級官員均向筆者提到了未來發(fā)展太陽能和生物柴油的前景。據(jù)悉，一個(gè)主要利用澳洲資源的年產(chǎn)60萬噸的生物柴油廠年內(nèi)會在新加坡投入運(yùn)行，此舉將為每年高達(dá)3000億美元的新加坡能源貿(mào)易帶來新的增長機(jī)會。
早就有美國的能源專家預(yù)測，未來作為一種能源，石油在世界市場上仍會占據(jù)一席之地，但價(jià)格只會更加升高，這種趨勢將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。在不久的將來，隨著世界主要石油生產(chǎn)國的石油產(chǎn)量的逐漸萎縮，石油時(shí)代或?qū)⒚媾R終結(jié)。2005年法案確立的美國能源新政，就建立在這樣一個(gè)基調(diào)上：如果美國不能減少來自國外石油的依賴，擴(kuò)大可替代能源開發(fā)，美國的經(jīng)濟(jì)和社會安全將難以得到保證。
美國頒發(fā)的新能源法的重點(diǎn)就是鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無污染能源，并以減稅等獎勵(lì)性立法措施，來刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能的產(chǎn)品。其新能源法提出，在未來十年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。為提高能效和開發(fā)可再生能源，法案還決定將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助。
我國“十一五”期間，計(jì)劃建成30個(gè)10萬千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇和甘肅等地形成百萬千瓦風(fēng)電基地。同時(shí)，加快開發(fā)生物質(zhì)能和利用太陽能，并實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。
依照現(xiàn)階段《能源法》討論稿提出的能源監(jiān)管思路，未來中國將由一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)來行使能源監(jiān)管職能。其一旦成立，將意味著行政管理架構(gòu)的重大改革。有關(guān)專家已經(jīng)提議，組建統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源、新能源和可再生能源等專門機(jī)構(gòu)。此舉確實(shí)為當(dāng)前國家能源戰(zhàn)略之急務(wù)。
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