令人期待的2008年剛剛過了兩天，1月3日，遼寧省政府關(guān)于《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）剛一發(fā)布，旋即成為社會關(guān)注的一大熱點。業(yè)界認為，新年伊始，政府發(fā)布這樣的《規(guī)劃》，并要求各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施，無疑表明政府加速推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)的決心。
“十一五”期間大連國際航運中心初步建成
記者看到，這份僅僅一萬字的《大連國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》成為未來大連國際航運中心建設(shè)的“藍本”。規(guī)劃明確提出了大連國際航運中心發(fā)展應(yīng)堅持的基本原則、發(fā)展目標和五大保障措施。提出“十一五”期間初步建成大連國際航運中心。航運中心的國際化、市場化程度顯著提高，以商貿(mào)物流、金融保險及信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)和集疏運體系基本完善，東北亞地區(qū)重要的集裝箱干線港和大宗散貨集散中心基本形成。2010年，遼寧沿海港口群吞吐能力超過5 億噸，集裝箱吞吐能力達到1400萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到2.5億噸，集裝箱吞吐能力達到1100萬標準箱。到2020年，建成大連國際航運中心。航運中心的經(jīng)濟管理體制與運作方式與國際全面接軌，集散功能、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移功能和城市綜合服務(wù)功能全面完善，成為東北亞重要的商貿(mào)中心、物流中心、結(jié)算中心和航運服務(wù)中心。遼寧沿海港口群吞吐能力達到10億噸，集裝箱吞吐能力達到3500萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到 2000萬標準箱。為達到上述建設(shè)目標，《規(guī)劃》提出以大連國際航運中心建設(shè)為目標，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，優(yōu)化功能分區(qū)，加快各港碼頭航道建設(shè)，提高綜合通過能力。圍繞大連國際航運中心建設(shè)，在政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則下，整合遼寧港口資源，優(yōu)化港口功能分區(qū)，不斷擴大中心突出、兩翼并舉、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的港口集群優(yōu)勢。
大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運輸為重點，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運輸為重點，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運輸。丹東港以散雜貨運輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，承接大宗散貨運輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運輸。
按照深水深用、淺水淺用和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快沿海宜港岸線資源開發(fā)，加快沿海各港口（區(qū)）集裝箱、進口原油、進口鐵礦石、散糧泊位和散雜貨泊位建設(shè)，增加泊位數(shù)量，完善大中小泊位結(jié)構(gòu)，形成以20萬噸級以上大型接卸碼頭為主，10萬至15萬噸級碼頭為輔的外貿(mào)進口鐵礦石、原油運輸系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化的散糧儲運系統(tǒng)和高效率的散雜貨運輸系統(tǒng)；到2010年以后，港口適應(yīng)度（通過能力/吞吐量）達到1∶1左右，其中集裝箱、礦石、原油等大型專業(yè)化碼頭的適應(yīng)度達到1.2∶1左右。
大連港及長興島組合港區(qū)是大連國際航運中心的核心載體�！兑�(guī)劃》提出以集裝箱、石油及制品、糧食、礦石、商品汽車、滾裝運輸為重點，加快大窯灣、大連灣和長興島大型專業(yè)化泊位建設(shè)，提高港口綜合通過能力，把大連港打造成東北亞地區(qū)重要的國際樞紐港。
《規(guī)劃》提出加快建設(shè)大窯灣保稅港區(qū)集裝箱泊位，提高集裝箱船的靠泊等級和集裝箱吞吐能力，強化集裝箱干線港的功能。加快建設(shè)石油、糧食、礦石等大宗散貨轉(zhuǎn)運配送中心。增建、擴建大型油品碼頭及倉儲設(shè)施，盡快形成國際油品及液體化工品的分撥中心；擴建北良港，加快糧食碼頭的合理分工和優(yōu)化重組，形成年處理能力3000萬噸散糧國際轉(zhuǎn)運、加工中心；完善25萬噸級礦石泊位配套中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，形成年處理能力2000萬噸散礦分撥中心；提高以大連灣港區(qū)為重點的鋼鐵、化肥、成套設(shè)備等散雜貨處理能力。
建設(shè)大窯灣汽車專用碼頭及配套設(shè)施，形成東北亞地區(qū)進出口汽車集散中心；整合客滾碼頭資源，形成以大窯灣汽車專運碼頭和大連老港國內(nèi)客運中心為重點的客滾旅游中心。長興島將建設(shè)成為新的能源和大型散雜貨中轉(zhuǎn)港、內(nèi)貿(mào)集裝箱支線中轉(zhuǎn)港，遠期將建成大型綜合性深水港口。以集裝箱班輪為重點積極拓展遠洋航線，增加近洋航班密度，增強跨區(qū)、跨洋運輸能力，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，逐漸形成遠近結(jié)合、覆蓋全球的國際航運網(wǎng)絡(luò)。
綜合運輸與港口集疏運體系建設(shè)齊頭并進
綜合運輸與港口集疏運體系建設(shè)在大連國際航運中心建設(shè)中舉足輕重。《規(guī)劃》提出以發(fā)展綜合運輸為導(dǎo)向，加快東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造連接海內(nèi)外，溝通沿海地區(qū)，輻射廣大腹地，一體化、國際化、現(xiàn)代化的綜合運輸體系，促進沿海與腹地的良性互動。
為此，要強化腹地運輸通道，著力打造溝通沿海與東北腹地的東北中部通道、東北東部通道和東北西部通道3條綜合運輸通道。重點建設(shè)哈大鐵路客運專線、東北東部鐵路通道，新建錦州至內(nèi)蒙古東部地區(qū)鐵路，莊河港至岫巖鐵路；新建沈陽至梅河、沈陽至彰武、丹東至通化、錦州至赤峰高速公路；建設(shè)大連液化天然氣接受站和后方管道工程。
新建5條連接大連大窯灣、大連灣、長興島，營口鲅魚圈、仙人島港（區(qū)）和沈大公路的疏港高速公路；新建或擴建連接上述港區(qū)和哈大鐵路的疏港鐵路，實施丹東港大東港區(qū)和錦州港疏港鐵路擴能改造；建設(shè)1443公里濱海公路，沈大、丹大等高速公路連接線，長興島環(huán)島路、錦州渤海大道等連接沿海地區(qū)港口、城市、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的道路交通體系。加快大連城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，新建南關(guān)嶺火車客運站，形成連接鐵路、城市軌道交通、公路等多種運輸方式、現(xiàn)代化的客運樞紐。
《規(guī)劃》還提出把航運中心的口岸功能延伸到東北內(nèi)陸，增加和完善內(nèi)陸干港，為東北腹地的進出口創(chuàng)造便捷的通關(guān)環(huán)境，力爭將大連港建成亞歐大陸橋的一個重要節(jié)點。
航運服務(wù)體系建設(shè)得到重點強調(diào)
《規(guī)劃》提出要整合口岸資源，繼續(xù)抓好大通關(guān)建設(shè)，全力推進口岸與腹地的聯(lián)運，努力開展跨區(qū)域口岸通關(guān)合作，聯(lián)手打造“區(qū)域無障礙”通關(guān)環(huán)境。
依托海、空港口岸區(qū)位優(yōu)勢和城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢，努力構(gòu)筑物流政策、物流設(shè)施、物流信息平臺，著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育一批大型品牌物流企業(yè)，形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、貨暢其流、高效便捷和特色明顯的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與東北地區(qū)以及國內(nèi)外物流基地的跨區(qū)域聯(lián)結(jié)，將大連建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的物流樞紐。重點發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流、企業(yè)物流、物流信息網(wǎng)，培育和引進一批物流網(wǎng)絡(luò)完善、帶動能力強的國內(nèi)外知名航運公司和專業(yè)化第三方物流企業(yè)，形成集國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口于一體的東北亞國際物流中心。
區(qū)域國際金融中心建設(shè)是大連國際航運中心建設(shè)重中之重�！兑�(guī)劃》提出拓展航運中心金融服務(wù)功能，建立以期貨業(yè)為龍頭，涉外金融及保險為兩翼，金融各業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
推進大連保險創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)種類，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。促進銀行、證券、信托及金融中介等各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的金融和保險組織服務(wù)體系。重點打造星海灣金融商務(wù)區(qū)，加快推進期貨廣場、金融大廈、保險大廈等主體工程及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，分階段引進各類中外金融機構(gòu)和跨國公司管理總部，集聚金融、商務(wù)專業(yè)人才，形成大規(guī)模資金的管理和調(diào)度能力，建成立足遼寧、面向東北三省、服務(wù)華北腹地及東北亞地區(qū)的現(xiàn)代金融中心。
打造保稅港區(qū)核心功能區(qū)
保稅港區(qū)是我國現(xiàn)階段對外開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟區(qū)。《規(guī)劃》提出利用國家批準建立大連大窯灣保稅港區(qū)的有利條件，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，創(chuàng)新保稅港區(qū)體制機制，將大窯灣保稅港區(qū)打造成大連國際航運中心的核心功能區(qū)。在建設(shè)過程中要充分借鑒國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗和管理模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理配置區(qū)域功能。
創(chuàng)新大窯灣保稅港區(qū)的運作方式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，建立與保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的海事、邊檢管理體制，海關(guān)、檢驗檢疫部門聯(lián)合辦公機制，實現(xiàn)“信息共享，設(shè)施共用，并行管理”。拓展口岸功能和保稅功能相結(jié)合的物流業(yè)務(wù)。開展內(nèi)外貿(mào)同港運作試點。建立虛擬大關(guān)區(qū)或通過統(tǒng)一的東北關(guān)區(qū)代碼，實現(xiàn)口岸與內(nèi)地監(jiān)管部門的職能、業(yè)務(wù)整合。通過實行風(fēng)險管理，有效簡化手續(xù)，實現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”，實現(xiàn)區(qū)港一體化。對不涉及到國家安全的貨物不予限制，取消一線備案制，區(qū)內(nèi)貨物流通自由。最大限度地發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)的服務(wù)功能，建立利益共享機制，帶動?xùn)|北地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示、離岸金融8個方面的業(yè)務(wù)。積極承接裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進一批國際知名的物流企業(yè)、航運企業(yè)、加工制造企業(yè)和跨國采購中心，大力發(fā)展軟件、生物制藥、電子信息、精密機床等高科技產(chǎn)業(yè)，加快油品、汽車、糧食、礦石、冷藏等物流基地建設(shè)。打造汽車零部件、鋼鐵、煤炭、木材、紙漿等商品集散地，逐步發(fā)展成離岸金融中心、國際中轉(zhuǎn)中心，實現(xiàn)港口、航運、物流和加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)�！笆晃濉逼陂g，初步形成保稅港區(qū)基本功能構(gòu)架，使大窯灣保稅港區(qū)成為我國最富吸引力的保稅港區(qū)之一；建設(shè)長興島保稅物流中心和出口加工區(qū)，把長興島打造成與保稅港區(qū)互動的出口加工型國際合作工業(yè)區(qū)；構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以東北腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。
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