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    【事件背景】  2007年10月4日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞下達(dá)一條總統(tǒng)令，將提高該國因“油價(jià)上漲帶來的超額利潤”分享比例，即從50%提高到99%，外資及本國私有石油公司只可獲得1%比例的“超額”利潤。

　　博弈石油稅

　　厄瓜多爾雖然身為“石油大國”，由于資金匱乏、技術(shù)落后以及政策多變等諸多因素，其原油產(chǎn)量一直徘徊不前，大量成品油還需進(jìn)口。圍繞石油分成比例，厄瓜多爾與外國石油公司進(jìn)行多次較量，雙方的博弈始終沒有落下帷幕。

　　厄瓜多爾在提高政府石油分成比例和增加稅收問題上，一直遭到本國私有及跨國石油公司的強(qiáng)烈反對。2003年10月，厄瓜多爾能源企業(yè)聯(lián)合會(huì)向政府提交有關(guān)阻礙厄瓜多爾石油產(chǎn)業(yè)投資問題的報(bào)告，其中就有石油出口增值稅的退稅問題。對此，政府與跨國石油公司展開激烈辯論。2005年9月，厄瓜多爾總統(tǒng)帕拉西奧打算重新修訂政府與外國石油公司之間的產(chǎn)品分成比例，要將政府所占份額由20%擴(kuò)大至50%。外國石油公司對這一動(dòng)議產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，這一提案當(dāng)時(shí)沒有通過。

　　隨著國際油價(jià)的持續(xù)上漲，2006年3月，厄瓜多爾議會(huì)通過石油法修正案。根據(jù)該法案，厄瓜多爾將與跨國石油公司重新談判已簽訂的產(chǎn)品分成合同，厄瓜多爾也將分享60%的因“油價(jià)上漲而帶來的超額利潤”，余下的40%，則歸外國石油公司所有。該法案通過后，外國石油公司繼續(xù)強(qiáng)烈反對，最后這一比例鎖定在各占50%的水平上。

　　2007年1月，科雷亞總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，10個(gè)月后，科雷亞拿石油分配政策開刀，把政府分享因“油價(jià)上漲帶來的超額利潤”的比例從50%推至99%高點(diǎn)，只給外國石油公司留下1%的“超額利潤”。這是科雷亞政府出于鞏固其執(zhí)政地位的重要政治舉措。據(jù)估算，此舉每年可為政府增加近9億美元的石油收入。

　　不可誤讀

　　厄瓜多爾石油分配政策的調(diào)整是否會(huì)成為外國石油公司不能承受之重？要想解讀這個(gè)問題，需要從以下三個(gè)方面考量。

　　首先，外國石油公司是否盈利與厄方簽署的合同類型有關(guān)。根據(jù)厄瓜多爾的石油法，厄方的石油管理實(shí)行的是工作合同制度。工作合同制度是一種合同性授權(quán)，外國石油公司有權(quán)利獲得成本油和利潤油。作為局外人，無法獲知外國石油公司與厄方簽署的石油合同類型及具體條款，因此，不可輕易言“盈虧”。其次，“超額利潤”與“產(chǎn)品分成”不能混為一談。厄方調(diào)整的僅是“因油價(jià)上漲而產(chǎn)生的超額利潤”分享比例，并沒有修改產(chǎn)品分成比例。假如外國石油公司與厄方簽署的屬于石油分成合同，其投資盈虧點(diǎn)不僅僅取決于石油價(jià)格，還取決于原油產(chǎn)量。厄方此次石油分配政策調(diào)整，只能說明外國石油公司的投資回收期會(huì)延長。當(dāng)然，這增加了外國石油公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，公司豐厚的預(yù)期利潤不翼而飛，有所不滿也屬正常。

　　然而，厄方調(diào)整石油分配政策畢竟屬于本國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，無可非議�？评讈喛偨y(tǒng)在與外國石油公司的博弈中，不會(huì)魯莽行事。他在試探外國石油公司的底線，在留住外國石油投資的前提下，盡最大努力維護(hù)國家利益。

　　有所警惕

　　厄瓜多爾石油資源豐富，地質(zhì)條件較好，是許多國家實(shí)施能源外交和石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略重要對象國之一。2006年拉美大選后，“左派”當(dāng)政的拉美能源大國普遍調(diào)整能源政策。雖然科雷亞政府的能源政策尚未像委內(nèi)瑞拉和玻利維亞那樣激進(jìn)，但是，厄瓜多爾很有可能進(jìn)一步修改石油法并提高國家持股和分成比例，以保持國家對其資源的掌控權(quán)。

　　為確保石油企業(yè)在厄瓜多爾的投資安全，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要注意幾點(diǎn)。首先是政局動(dòng)蕩導(dǎo)致能源政策多變。自1997年以來，厄瓜多爾政局一直動(dòng)蕩不安。10年期間，更換7位總統(tǒng)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，其能源政策勢必產(chǎn)生諸多變數(shù)。

　　其次是選擇適宜合作方式可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前，厄方主要采取5種石油合同類型，即服務(wù)合同、產(chǎn)品分成合同、合作合同、特殊服務(wù)合同和邊際油田的開發(fā)與補(bǔ)充勘探合同。因合同類型的性質(zhì)各異，厄方調(diào)整石油分配政策對外國石油公司投資風(fēng)險(xiǎn)的影響也就有所差別。自2003年以來，厄瓜多爾調(diào)整的分配政策主要集中在產(chǎn)品分成比例和“油價(jià)上漲而產(chǎn)生的超額利潤”分享比例兩個(gè)方面。因此，應(yīng)從厄瓜多爾石油管理制度、決策體制、政策變化特點(diǎn)以及整體風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，選擇適宜的合作方式。

　　最后應(yīng)該注意的是動(dòng)態(tài)監(jiān)測投資風(fēng)險(xiǎn)變化。拉美地區(qū)宗族、文化具有多樣性以及經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，都是厄瓜多爾石油投資的風(fēng)險(xiǎn)來源。2006年9月，世界銀行研究認(rèn)為，大部分拉美國家的企業(yè)生存環(huán)境已經(jīng)好轉(zhuǎn)，只有厄瓜多爾停滯不前，企業(yè)生存環(huán)境與非洲國家等同。厄瓜多爾企業(yè)生存環(huán)境較差主要體現(xiàn)在審批程序繁雜、勞動(dòng)力穩(wěn)定性較差以及進(jìn)出口費(fèi)用高三個(gè)方面。