4月15日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于成品油進(jìn)口稅收問題的通知》，自2008年4月1日至6月30日，對(duì)中國石油天然氣集團(tuán)公司以及中國石油化工集團(tuán)公司部分進(jìn)口成品油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。
對(duì)于國家采取石油增值稅返貼力求穩(wěn)定油價(jià)的措施，引起業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注和熱議。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著我國各行業(yè)對(duì)成品油的需求與進(jìn)口成品油再刷新高，石油進(jìn)口量將持續(xù)攀升，即將逼近2億噸的數(shù)量似乎不是盡頭，此舉對(duì)改善南方地區(qū)成品油供應(yīng)緊張狀況和油企進(jìn)口虧損有一定幫助，但并不能從根本上解決虧損問題。
暫緩企業(yè)“被動(dòng)”虧損
據(jù)中石化集團(tuán)公司有關(guān)人士表示，目前，我國成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅率為17%，按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的國際市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)《通知》，中石油和中石化每進(jìn)口一噸汽油和柴油將分別返還1199元、1274元。
就在3月18日，在香港召開的中石油年報(bào)發(fā)布會(huì)上，中石油董事長蔣潔敏向媒體訴苦：國際油價(jià)突破100美元后仍繼續(xù)高企，但國內(nèi)的成品油價(jià)格折算下來只有68美元至70美元，兩者之間的矛盾非常突出。
業(yè)界人士認(rèn)為，目前，每煉一噸油，便要虧本2000元左右。沒有企業(yè)愿意虧本賣油，享受補(bǔ)貼的兩大石油巨頭不愿意，那些未享受任何補(bǔ)貼的民營加油站更不愿意。
不肯“虧本”賣油，間接印證著另一種說法：中國石油市場(chǎng)的高度壟斷。憑借著不可撼動(dòng)的壟斷地位，兩大石油巨頭獲取豐厚的利潤——中石油成為中國乃至亞洲最賺錢的公司，中石化也不相上下。
根據(jù)中國石油2007年年報(bào)披露，去年在國際油價(jià)高企的情況下，中國石油的凈利潤達(dá)到1456.25億元，不過凈利潤增長率卻相當(dāng)?shù)停渲饕蚴侵惺腿ツ暝彤a(chǎn)量低而煉油較多。
一直以來，油價(jià)高企柴油緊缺已是常態(tài)，各方猜測(cè)成品油價(jià)格上調(diào)只是時(shí)間問題。結(jié)合目前的國際與國內(nèi)成品油價(jià)格，石油企業(yè)在經(jīng)營方面壓力也是比較大，拿出部分利潤用于彌補(bǔ)煉油的虧損似乎是在常理之間，而此次增值稅先征后返的措施正是為彌補(bǔ)企業(yè)“被動(dòng)”虧損。
顯然稅收調(diào)節(jié)機(jī)制收到了成效。中石化集團(tuán)公司有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返，將有助于減少成品油進(jìn)口對(duì)石油企業(yè)帶來的虧損，保證國內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)。同時(shí)，該人士還表示，增值稅先征后返“治標(biāo)不治本”，不能從根本上解決虧損問題。
稅收調(diào)節(jié)僅是調(diào)解手段
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國近年來石油消費(fèi)量保持6%左右的增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有不到2%的增幅。
目前，我國是世界第二大能源消費(fèi)國，石油進(jìn)口的步伐，正以高速向第一大國邁進(jìn)。如此快的石油進(jìn)口，可能還遠(yuǎn)不是盡頭。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)石油的需求的胃口會(huì)越來越大，進(jìn)口量會(huì)相應(yīng)提高。
專家預(yù)言，由于中國國內(nèi)自產(chǎn)的石油產(chǎn)量不可能大幅增長，今后新增的石油需求幾乎要全部依靠進(jìn)口，在此背景下，我國石油進(jìn)口量大幅攀升，將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。近2億噸的進(jìn)口量，已經(jīng)是一個(gè)不得不接受的現(xiàn)實(shí)。
按照中石油的計(jì)算方式，煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油即虧損2000元，隨著國際油價(jià)的接連攀升，虧損數(shù)額只會(huì)越來越大，2億噸，誰來填補(bǔ)虧損？
似乎又回到了一個(gè)老話題，成品油價(jià)格與國際接軌。
很多專家、包括中石油和中石化等石油企業(yè)一直在呼吁國內(nèi)油價(jià)與國際接軌，國際油價(jià)漲而國內(nèi)油價(jià)不漲，不符合市場(chǎng)規(guī)律。
盡管國內(nèi)煉油廠連連虧損，國內(nèi)成品油市場(chǎng)又面臨全國性的緊張。而國內(nèi)CPI連創(chuàng)新高，通脹壓力巨大，成品油價(jià)格漲還是不漲，什么時(shí)候漲？對(duì)于國家發(fā)改委來說，是個(gè)難題，并且很難選擇。
國家發(fā)改委官員在接受記者采訪時(shí)表示，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制僅僅是市場(chǎng)調(diào)解手段。2008年政府首要任務(wù)是控制物價(jià)水平的上漲，在此次油緊時(shí)期，國家通過增加補(bǔ)貼的政策以保證國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。至于石油價(jià)格與國際接軌，還不在討論范圍。
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