今年1月，伊拉克政府要求有意今后在伊參與油氣項(xiàng)目建設(shè)的外國(guó)公司在2月18日之前遞交申請(qǐng)書。在經(jīng)過一番評(píng)估選擇后，伊拉克方面依照技術(shù)、財(cái)力、法律資格、培訓(xùn)能力和健康、安全與環(huán)境管理體系等級(jí)方面的標(biāo)準(zhǔn)，從120家外國(guó)公司中選出了35家公司。6月底，又追加了6家公司。
通過資格預(yù)審的有7家美國(guó)公司、3家英國(guó)公司、3家澳大利亞公司、4家中國(guó)公司、2家意大利公司、3家日本公司、2家俄羅斯公司，還有來自韓國(guó)、丹麥、加拿大等17個(gè)國(guó)家的公司各一家。
通過資格預(yù)審的4家中國(guó)公司分別是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)中化集團(tuán)公司。其他國(guó)際能源巨頭如�？松梨�、殼牌、英國(guó)石油公司、道達(dá)爾和盧克石油公司等也榜上有名。通過資格預(yù)審的公司將在年底前開始競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的公司有望在明年6月與伊拉克簽署長(zhǎng)期開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議。伊拉克希望這些合同的實(shí)施能幫助將石油日產(chǎn)量增加150萬桶。
據(jù)石油輸出國(guó)組織的數(shù)據(jù)，伊拉克已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量為1150億桶，僅次于沙特阿拉伯和伊朗，居世界第三。而且伊拉克的石油還有油質(zhì)好、開采成本低等優(yōu)點(diǎn)。但是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克政治和安全形勢(shì)動(dòng)蕩，給石油工業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。目前，隨著安全形勢(shì)逐漸改觀以及重建工作的推進(jìn)，伊拉克的石油產(chǎn)量也有所恢復(fù)。伊拉克石油部計(jì)劃今年年底前將日產(chǎn)量提高到300萬桶，到2013年增加到日產(chǎn)450萬桶。
內(nèi)斗威脅伊拉克石油
盡管這次招標(biāo)吸引了全世界的目光，但不能不提的是，這次招標(biāo)是在伊拉克石油資源分配尚存在根本爭(zhēng)議的背景下舉行的，這為招標(biāo)之后下一步工作的推進(jìn)埋下了巨大的隱患。
伊拉克的石油法去年2月制訂完成。但隨后，庫爾德自治區(qū)以石油法草案在沒有得到庫爾德方面同意的情況下被修改為由，拒絕為石油法投贊成票。圍繞石油法的爭(zhēng)執(zhí)一直持續(xù)至今，導(dǎo)致伊拉克的石油開發(fā)和外國(guó)投資一直缺乏法律依據(jù)。在國(guó)際油價(jià)飆升的今天，石油法的缺失大大妨礙了伊拉克石油工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展以及盡快提高產(chǎn)量抓住大好機(jī)會(huì)增加國(guó)家收入的能力。
另一方面，庫爾德自治區(qū)已經(jīng)在去年8月自行通過了自己的石油法，并與20多家外國(guó)能源公司簽訂了石油和天然氣開發(fā)合同。庫爾德自治區(qū)認(rèn)為，伊拉克將成立的國(guó)家石油公司將控制90%以上的石油資源，這是他們所不能接受的。庫區(qū)認(rèn)為，地方政府應(yīng)該在與外國(guó)石油公司簽訂合同和對(duì)當(dāng)?shù)厥唾Y源的控制支配上享有更大的自主權(quán)。
由于伊拉克的石油資源大部分分布在北部基爾庫克地區(qū)以及南部的什葉派控制地區(qū)，而在遜尼派聚居的中部和西部地區(qū)石油資源貧乏，因此，遜尼派擔(dān)心如果地方政府過多地控制了石油資源，他們將不能公平地分享利益。遜尼派認(rèn)為伊拉克的石油應(yīng)該掌握在中央政府手里，而大多數(shù)什葉派勢(shì)力也贊成加強(qiáng)中央政府對(duì)石油的控制。
盡管伊拉克石油部認(rèn)為庫爾德自治區(qū)政府與外國(guó)公司簽訂油氣合同是非法行為，但庫區(qū)政府方面仍然我行我素，就在6月又與兩家外國(guó)公司簽訂了協(xié)議。
庫區(qū)政府總理巴爾扎尼6月底到達(dá)巴格達(dá)與中央政府就包括石油法在內(nèi)的一系列問題進(jìn)行會(huì)談。他表示，雙方將組建一個(gè)由總理馬利基和他為首的委員會(huì)以致力于解決石油法爭(zhēng)端，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)庫區(qū)與外國(guó)公司簽訂的合同是不可能撤銷的。
伊拉克的遜尼派和一些什葉派還認(rèn)為，如果給地方政府與外國(guó)石油公司簽訂合作協(xié)議的權(quán)利，有可能將伊拉克的石油資源置于外國(guó)的控制之下。
除了伊內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)不下，伊拉克石油生產(chǎn)還面臨安全、管理和油品走私等問題。
伊戰(zhàn)以來，頻頻發(fā)生的襲擊煉油廠和輸油管道事件給生產(chǎn)和出口帶來了嚴(yán)重問題。負(fù)責(zé)監(jiān)管伊拉克石油收入的國(guó)際咨詢和監(jiān)管委員會(huì)(IAMB)今年1月發(fā)表的報(bào)告說，伊拉克的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸部門缺乏計(jì)量系統(tǒng)，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)石油產(chǎn)量和運(yùn)輸量。美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的政府問責(zé)局去年5月也在報(bào)告中指出，計(jì)量設(shè)備的缺乏造成無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)伊石油產(chǎn)量，并影響到準(zhǔn)確的石油收入統(tǒng)計(jì)。
美國(guó)國(guó)防部2007年6月的評(píng)估報(bào)告說，伊拉克政府在執(zhí)行石油項(xiàng)目預(yù)算上行動(dòng)不力，有數(shù)十億美元無處可用，從而限制了石油工業(yè)的全面恢復(fù)。報(bào)告顯示，在2006年，石油部?jī)H僅花掉了35億美元預(yù)算中的9億。
在今年3月的一份報(bào)告中，美國(guó)國(guó)防部說，由于安全形勢(shì)不佳、一些伊拉克官員擔(dān)心攤上貪污腐敗的罪名以及缺乏技術(shù)人員等原因，伊拉克2007年的預(yù)算執(zhí)行情況更不理想，尤其是在石油和電力部門。
隱約可見的“美國(guó)之手”
盡管美國(guó)總統(tǒng)布什一再否認(rèn)他發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是沖著伊拉克的石油去的，但是他的辯詞遭到了普遍的懷疑。前聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘在他的書中就承認(rèn)，布什政府當(dāng)年出兵的原因之一就是伊拉克豐富的石油資源。
而且，不做虧本買賣的美國(guó)在伊拉克丟掉了4000多官兵的性命，扔進(jìn)了6000億美元，很難想像美國(guó)政府和大公司會(huì)輕輕地離開，不帶走一絲“油彩”。
庫爾德自治區(qū)去年8月出臺(tái)自己的石油法后，第一個(gè)進(jìn)入的外國(guó)石油公司就是總部在得克薩斯州的美國(guó)亨特(HUNT)石油公司。
美國(guó)政府一直否認(rèn)參與了伊拉克石油法的制定，但已經(jīng)有媒體報(bào)道說，確有美國(guó)政府人員、承包商或大型石油公司人員以不同的方式參與了石油法的起草進(jìn)程。
美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局今年3月在一份報(bào)告中說，早在2003年10月，美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助署就指導(dǎo)一家名為BearingPoint的承包商為伊拉克準(zhǔn)備一份石油管理模式的研究報(bào)告，名為《伊拉克石油工業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的各種選擇》。此外，自2003年以來，包括一些曾經(jīng)是美國(guó)跨國(guó)石油公司高級(jí)人員在內(nèi)的一批美國(guó)顧問一直以各種身份與伊拉克石油部和其他負(fù)責(zé)能源的官員進(jìn)行密切合作。
該報(bào)告說，從2006年中期到2007年4月，美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助署資助建立了一家位于巴格達(dá)的石油法律和規(guī)章咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與美國(guó)使館以及數(shù)名同美國(guó)商務(wù)部和能源部有聯(lián)系的律師協(xié)同工作。他們的任務(wù)是為伊拉克提供建議和案例研究方面的幫助，從而協(xié)助伊拉克在能源領(lǐng)域創(chuàng)建一個(gè)法律法規(guī)和稅收制度完善、有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資的環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
這份報(bào)告還指出，美國(guó)和伊拉克已經(jīng)成立了一個(gè)包括美國(guó)駐伊使館人員、駐伊聯(lián)軍代表以及伊拉克石油部和電力部人員在內(nèi)的工作組，為伊拉克制定一個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略，提高該國(guó)在預(yù)算撥付、重建計(jì)劃和生產(chǎn)目標(biāo)三方面上的協(xié)調(diào)能力。
幾家西方大公司，包括�？松梨�、英國(guó)石油公司、道達(dá)爾、殼牌和雪佛龍等正在與伊拉克石油部談判，爭(zhēng)取不通過競(jìng)標(biāo)先行拿下幾個(gè)超級(jí)油田的技術(shù)服務(wù)合同。
美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》在6月30日的報(bào)道中說，美國(guó)國(guó)務(wù)院的一個(gè)工作組領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)美國(guó)顧問團(tuán)參與了這些西方大石油公司與伊拉克石油部有關(guān)油田項(xiàng)目的談判。給該報(bào)提供這一消息的正包括參與談判的幾名顧問以及一名國(guó)務(wù)院官員。
雖然這些人都努力淡化美方顧問在談判中的作用，但這一消息還是給一再否認(rèn)企圖染指伊拉克石油的美國(guó)政府一個(gè)難堪。
美國(guó)主要的國(guó)際問題研究機(jī)構(gòu)“戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心”(Center for Strategic and International Studies)的一名資深顧問對(duì)該報(bào)說：“我們一直假裝(石油)不是我們(發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))最核心的動(dòng)機(jī)，但我們自己卻不斷地證實(shí)它是�！�
伊拉克石油部長(zhǎng)侯賽因·沙赫里斯塔尼在6月30日新聞發(fā)布會(huì)上說，石油部還沒有與這幾家西方公司達(dá)成協(xié)議，原因是它們要價(jià)太高。這些公司不想只賺取一些咨詢勞務(wù)費(fèi)，它們要分享打出的石油。有報(bào)道說，這些公司渴望涉足的油田包括基爾庫克油田、祖貝爾油田、西古爾納油田和米桑油田這樣儲(chǔ)量巨大的油田。
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