此次爭議的背景是，西氣東輸二線正進(jìn)入全面建設(shè)階段，中石油提出“以資源換市場”策略，向下游的城市燃?xì)馐袌鐾七M(jìn)，希望像在石油市場一樣，建立天然氣市場的縱向一體化經(jīng)營格局。
然而，業(yè)內(nèi)人士稱，此舉有行業(yè)壟斷之嫌，并可能導(dǎo)致已經(jīng)初步市場化的城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
以氣源優(yōu)勢蠶食城市燃?xì)馐袌?/STRONG>
隨著今年2月西氣東輸二線開始全面動工，中石油利用其掌握的天然氣資源優(yōu)勢(2388.729,-47.21,-1.94%,吧)大舉向城市燃?xì)馐袌鲞M(jìn)軍，部分民營和外資企業(yè)開始被其擠出該領(lǐng)域，整個行業(yè)正彌漫著一股不安和憂慮的氣氛。
甘肅中部的武威市位于絲綢之路的要隘，是這次西氣東輸二線的必經(jīng)之地，也成為中石油進(jìn)軍下游燃?xì)馐袌龅谋貭幹亍?/P>
西氣東輸二線全長9102公里，項(xiàng)目總投資1422億元，是中國第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程。它將把來自中亞和境內(nèi)新疆的天然氣送到珠三角和長三角及中南地區(qū)。今年2月，西氣東輸二線在新疆、甘肅、寧夏和陜西同時開工建設(shè)，甘肅段的開工就選擇在武威市的涼州區(qū)豐樂鎮(zhèn)。西氣東輸二線計(jì)劃于2009年底西段建成投產(chǎn)、2011年前全線貫通，這為沿線發(fā)展下游城市燃?xì)鈳砹似鯔C(jī)。
早在去年9月，武威市建委通過公開招標(biāo)，把城市天然氣利用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)授予了民營企業(yè)新疆廣匯液化天然氣發(fā)展有限公司(簡稱新疆廣匯)，為此，新疆廣匯獲得了武威市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民、商業(yè)、供熱、工業(yè)等(除汽車加氣以外)天然氣利用項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營年限為30年。
但這一切隨著中石油的強(qiáng)勢介入而改變。
武威市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“目前，新疆廣匯的特許經(jīng)營已經(jīng)被廢止。因?yàn)楦拭C省有了與中石油全面合作的規(guī)劃，我們只能配合。”在今年4月的甘肅省城市燃?xì)馐袌鲩_發(fā)工作會議上，中石油明確了開發(fā)甘肅省城市燃?xì)馐袌龅幕舅悸�，對甘肅省14個市、州的燃?xì)忭?xiàng)目普遍進(jìn)行調(diào)研論證，摸清下游市場詳實(shí)情況，依據(jù)現(xiàn)有和即將建設(shè)的天然氣管網(wǎng)，突出重點(diǎn)，分期分階段進(jìn)行投資開發(fā)，而武威也是中石油將要投資開發(fā)的城市之一。
“聽說武威市已經(jīng)與中石油達(dá)成合作意向，把特許經(jīng)營權(quán)給了中石油，但新疆廣匯并沒有得到特許經(jīng)營權(quán)被收回的任何通知�！毙陆畯V匯一位副總經(jīng)理顯得很無奈，“我們?nèi)ミ^武威，市政府有關(guān)部門不愿意再談合作的事�！�
同樣感到無奈的，還有武威市政府的有關(guān)部門。“中石油到來，我們也覺得有點(diǎn)突然，此前武威市與廣匯一直合作得很好，市里用的液化氣主要由廣匯的運(yùn)輸車從新疆運(yùn)來�！蔽渫ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對新疆廣匯的出局也很惋惜。但這位負(fù)責(zé)人也表示，武威處在西氣東輸二線上，從氣源的角度考慮，選擇中石油可能更有保障。
去年12月，中石油與甘肅省人民政府簽署了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，而其中中石油推進(jìn)甘肅省城市燃?xì)馐袌鲩_發(fā)是協(xié)議的重要項(xiàng)目之一。隨后，甘肅省各市、州都表達(dá)了與中石油合作的愿望。其中武威市、慶陽市、平?jīng)鍪�、金昌市等已同意與中石油簽訂合作意向書，
在油價高漲、能源短缺的今天，中石油的到來很受地方政府歡迎。目前，在天然氣上游市場，中石油天然氣探明儲量約占全國天然氣探明儲量的70%，產(chǎn)量約占76%。在中游的天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域，中石油同樣居于全國主導(dǎo)地位，擁有并經(jīng)營的天然氣主管道長度約21000公里，占全國的80%，天然氣骨干管網(wǎng)基本上是由中石油負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營的，包括正在開工的西氣東輸二線，以及西氣東輸、陜京線、忠武線、澀寧蘭線等。
中石油天然氣管道燃?xì)馔顿Y有限公司一位高管在向本報(bào)記者描述中石油進(jìn)入下游燃?xì)馐袌龅谋尘皶r說：“總公司的前高層領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時擔(dān)心天然氣易燃易爆等安全問題，對進(jìn)入下游心存顧慮，導(dǎo)致決策失誤，失去了借西氣東輸一線發(fā)展下游產(chǎn)品的機(jī)會。”他說隨著西氣東輸二線的動工，中石油領(lǐng)導(dǎo)決定重新抓住機(jī)會，占據(jù)下游城市燃?xì)馐袌�，提高中石油�?氣)產(chǎn)品的銷售份額，使中石油各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到第一。
中石油的戰(zhàn)略是，以未來氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，確定各省市的干支線具體路線，力圖將西二線的沿線城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)納入其版圖。
據(jù)媒體報(bào)道，中石油整合了集團(tuán)旗下的從事下游業(yè)務(wù)的燃?xì)夤荆闪⒘酥袊屠鋈細(xì)庥邢薰�，在天然氣業(yè)務(wù)板塊下，進(jìn)一步拓展天然氣銷售市場，城市燃?xì)獬蔀橹惺拖乱徊降闹鞴シ较颉?/P>
目前，西北地區(qū)受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，燃?xì)馐袌鲇写_發(fā)；東北地區(qū)因天然氣氣源問題，各大專業(yè)燃?xì)夤具�未大規(guī)模進(jìn)入，多數(shù)是城市地方國有企業(yè)自理。因此，西北和東北地區(qū)是有待中石油開發(fā)的“空白區(qū)”。而珠三角、長三角因需求天然氣的“胃口”太大，仍然是兩大片“饑餓區(qū)”，珠三角、長三角渴望西氣東輸二線能快速修通。
中石油有關(guān)人士指出，西氣東輸二線工程是中石油迅速搶占西北“空白區(qū)”，積極擠進(jìn)珠三角、長三角“饑餓區(qū)”的最佳時機(jī)，爭取在3-5年占領(lǐng)全國天然氣下游市場的40%左右。
以“資源換市場”逼退下游企業(yè)
中石油進(jìn)軍天然氣下游市場讓行業(yè)感到一絲涼意，而更讓下游企業(yè)恐慌的是，中石油所實(shí)施的“資源換市場”策略帶有明顯重新洗牌的味道。
“公司已經(jīng)決定要放棄武威市的城市燃?xì)馐袌�，今后即使發(fā)展下游城市燃?xì)�，也將遠(yuǎn)離西氣東輸二線�！毙陆畯V匯顯然不想與中石油對壘，因?yàn)樵谄渌胤剿麄冞�要與掌握天然氣資源的中石油合作。新疆廣匯是國內(nèi)最大的陸上LNG(液化天然氣)供應(yīng)商，它的天然氣資源依賴中石油旗下的吐哈油田，其LNG主要填補(bǔ)西氣東輸不能到達(dá)的其他市場。
與新疆廣匯一樣，下游眾多燃?xì)夤⿷?yīng)商其氣源也主要依賴于中石油，在西氣東輸二線末端的珠海，也因?yàn)橹惺偷牡絹�，使得港華燃?xì)獾韧顺鲋楹Ｊ袌觥！爸楹Ｊ姓瓉泶蛩阌芍楹Ｈ細(xì)饪毓�，中石油、中海油、港華燃?xì)鈪⒐桑酶鞣絻?yōu)勢來發(fā)展珠海燃?xì)�。但因�(yàn)橹惺兔鞔_表示要控股，只能使其他參股方退出�！敝楹Ｊ袊Y委的有關(guān)人士介紹，最后，中石油以85%股權(quán)控股珠海管道燃?xì)夤尽?/P>
在天然氣的上游勘探生產(chǎn)控制70%份額并形成絕對資源壁壘與資金壁壘的同時，中石油在中游的管網(wǎng)占有率也達(dá)80%以上�？梢哉f，中石油是天然氣上中游市場最大的壟斷者。
而下游眾多燃?xì)夤⿷?yīng)商只能依托與地方政府的合作，以獲取城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的方式，承擔(dān)燃?xì)膺M(jìn)戶入室的分銷與服務(wù)。雖然拿到特許經(jīng)營權(quán)意味著取得了30年經(jīng)營城市燃?xì)馐袌龅臋C(jī)會，但這一切在中石油進(jìn)入后將變得撲朔迷離。
蘭州燃?xì)饣ぜ瘓F(tuán)(簡稱蘭州燃?xì)?辦公室陶主任聲稱：“與中石油合作，除了考慮中石油的資金、技術(shù)實(shí)力外，更主要的原因是，中石油有資源，氣掌握在中石油的手里�！碧罩魅伪硎�，為了大力發(fā)展城市燃?xì)�，一般地方政府很難拒絕中石油的合作要求。因?yàn)橛兄惺团c甘肅省人民政府簽署的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，蘭州市選擇了中石油進(jìn)入蘭州燃?xì)�，中石油也表示，近期目�?biāo)就是控股重組蘭州燃?xì)�。陶主任透露：“蘭州市也不想放棄控股權(quán)，目前雙方還在商談。”
“雖然中石化在四川發(fā)現(xiàn)普光氣田并開工建設(shè)川滬管線，但陸上的大氣田基本上為中石油所有，隨著克拉2、蘇里拉、松遼深層及四川龍崗等大氣田和西氣東輸二線的管道的建設(shè)，中石油在上游的天然氣資源和中游的管輸能力上占有絕對優(yōu)勢�！敝惺蛢�(nèi)部人士表示。
中石油不僅通過“資源換市場”進(jìn)入城市燃?xì)馐袌龅摹翱瞻讌^(qū)”，而且對已經(jīng)與外商合資、或民營企業(yè)所有的城市燃?xì)馐袌霭l(fā)動了攻勢。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會的負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，有些地方政府為了獲得穩(wěn)定的上游氣源指標(biāo)，保證新增氣源的需求，已經(jīng)要求原先進(jìn)入的企業(yè)退出，或讓出股份，以滿足中石油進(jìn)入并控股的要求。
據(jù)河北省建設(shè)廳燃?xì)馓幑W(xué)華科長向本報(bào)記者介紹，中石油在河北的鹿泉有一個氣站，中石油顯然不滿足于僅僅承擔(dān)一個供氣的角色。華油集團(tuán)是中國石油(15.20,0.00,0.00%,吧)所屬的全資子公司，是中石油內(nèi)部專門開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的下屬公司。2008年2月16日，中石油華油集團(tuán)與石家莊市政府簽署了《合作開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)框架協(xié)議》，華油集團(tuán)欲控股石家莊燃?xì)馐袌龅囊鈭D很明顯。但石家莊新奧燃?xì)庥邢薰驹缭趲啄昵熬鸵勋@得石家莊燃?xì)馐袌龅奶卦S經(jīng)營權(quán)。如果收回新奧的控股權(quán)交給華油，那石家莊市政府將承擔(dān)很大的道德風(fēng)險與法律風(fēng)險。石家莊成為中石油與民營大企業(yè)拉鋸的重要戰(zhàn)場。
杭州某燃?xì)馄髽I(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“資源換市場”利用的是中石油對國家資源的壟斷，形成在城市燃?xì)忭?xiàng)目談判時的優(yōu)勢地位，其他企業(yè)根本無法與其對抗。中石油還采用走“政府高端”的策略，通過一攬子合作的方式，獲得當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘腥細(xì)忭?xiàng)目的支持。
據(jù)《中國石油報(bào)》報(bào)道：2007年以來，中石油先后與甘肅、吉林、江蘇以及廣東等省簽訂全面合作框架協(xié)議，并將在勘探開發(fā)、石油石化和城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域進(jìn)行深度合作。中石油天然氣管道公司也以此為契機(jī)，以資源優(yōu)勢(2388.576,-47.37,-1.94%,吧)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌�。沿西氣東輸二線，以華中地區(qū)為重點(diǎn)向長三角、珠三角和環(huán)渤海等3個區(qū)域延伸，在全國13個省開發(fā)了40多個項(xiàng)目。
據(jù)中石油天然氣管道燃?xì)馔顿Y有限公司那位高管向本報(bào)記者介紹，由于當(dāng)時的高層對進(jìn)入下游市場存在分歧意見，導(dǎo)致幾十個沿西氣東輸管線的大中城市退出，以至于這些市場被民營以及外資企業(yè)所占有。目前，高層已經(jīng)決定進(jìn)軍下游，一方面，要借西氣東輸二線拿下下游城市，另一方面，借原一線下游城市需要增加氣量來奪回失去的市場。據(jù)介紹，西氣東輸一線時，只有中石油管道局、華油、大慶等幾家局屬燃?xì)夤具M(jìn)入一些下游市場，中石油整體未進(jìn)入城市燃?xì)馐袌觥?/P>
2002年7月開始全線動工的西氣東輸一線工程總投資達(dá)1400億元，2004年底正式開始商業(yè)運(yùn)營。中石油新領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，擁有上游資源的中石油那次沒有進(jìn)入天然氣下游市場，是失去了一次良機(jī)。2007年中國城市燃?xì)夥咒N市場中，中石油比重大約只占5%；而同年中石油天然氣管道及銷售板塊營業(yè)收入同比增長28.6%，營業(yè)利潤同比增長39%。
“氣源緊張、供氣不足，多方都有求于中石油，這是中石油進(jìn)入下游的絕好機(jī)會。只有中石油占領(lǐng)了下游市場，才有終端市場的定價話語權(quán)。”記者拿到的中石油一份內(nèi)部資料里這樣描述。
專家詰問“資源換市場”(之二)
-本報(bào)記者 張鮮堂 夏金彪
“上游企業(yè)以資源換市場的方式強(qiáng)行進(jìn)入下游是更高壟斷的一體化延伸，是典型的縱向控制。這與即將實(shí)施的《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定是相違背的�！� 我國反壟斷專家、中國社會科學(xué)院研究員余暉在接受本報(bào)記者采訪時直言不諱。
我國將于2008年8月1日施行的《反壟斷法》中第十七條規(guī)定：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為；在第十八條中關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場支配地位的依據(jù)因素里第二款為：該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；第四款為：其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。
顯然，中石油及其關(guān)聯(lián)企業(yè)控制著下游的氣源和長輸管道。城市燃?xì)馄髽I(yè)對上游企業(yè)及其關(guān)聯(lián)下游企業(yè)存在交易上的依賴性，所以上游企業(yè)一旦進(jìn)入下游發(fā)展就很容易取得市場支配地位。而“資源換市場”策略在實(shí)施中有極大濫用市場支配地位的風(fēng)險。
原國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員宦國渝表示：“中石油在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)入下游所提出的‘資源換市場’策略的實(shí)質(zhì)是將其上游的資源轉(zhuǎn)化為下游的市場壟斷，最終可能導(dǎo)致已經(jīng)市場化的下游出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。”
作為公用事業(yè)(2061.970,-40.46,-1.92%,吧)的城市燃?xì)庠谑袌龌母锴�，由于國有資本一統(tǒng)天下、管理體制的僵化、人員冗余等導(dǎo)致行業(yè)整體效率低下，眾多城市燃?xì)馄髽I(yè)長期虧損經(jīng)營，嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。
在2002年3月，國家發(fā)改委、原經(jīng)貿(mào)委和原外貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次將原禁止外商投資的城市管網(wǎng)列為對外開放領(lǐng)域。2004年5月，建設(shè)部又頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，根據(jù)該辦法，地方政府有權(quán)授出縣市的指定地區(qū)經(jīng)營管道燃?xì)夥咒N業(yè)務(wù)的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)，使得燃?xì)庑袠I(yè)的跨區(qū)域整合成為可能，燃?xì)夥咒N領(lǐng)域的競爭格局逐漸由地方壟斷轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的市場競爭。
海通證券(22.90,-0.31,-1.34%,吧)燃?xì)庑袠I(yè)分析師朱胤認(rèn)為?隨著經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變和相配套的價格體系的逐步建立，港資、民資、國際跨國公司以及改制后得以壯大的原國有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本競相涌入，行業(yè)經(jīng)營水準(zhǔn)得到飛速提高。相比于供熱、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)處理等公用事業(yè)來說，市場化改革是燃?xì)庑袠I(yè)在公用事業(yè)中一枝獨(dú)秀的重要原因。
近年來，隨著西氣東輸?shù)裙歉晒艿赖慕ǔ�，解決了天然氣行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。天然氣終端運(yùn)營商近十年來一直運(yùn)行平穩(wěn)，下游市場主體早已形成多種所有制并存的有序格局。截至目前，經(jīng)營城市燃?xì)獾钠髽I(yè)中僅民營企業(yè)已達(dá)60多家。
早在1999年，宦國渝所在的國務(wù)院體改辦研究所與世界銀行合作開展過一項(xiàng)大型研究項(xiàng)目——“中國石油(15.20,0.00,0.00%,吧)天然氣行業(yè)現(xiàn)代化：結(jié)構(gòu)改革與監(jiān)管”。對天然氣行業(yè)改革研究的結(jié)論是：上游勘探開發(fā)的非自然壟斷領(lǐng)域和下游長距離運(yùn)輸和城市配氣系統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，應(yīng)該分別采取不同的結(jié)構(gòu)政策和監(jiān)管政策：在非自然壟斷領(lǐng)域逐步放松管制、充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；而在“市場失靈”的自然壟斷領(lǐng)域，以現(xiàn)代監(jiān)管，替代市場機(jī)制，建立公平競爭的市場環(huán)境。
20世紀(jì)80年代以前，美國政府控制所有的燃?xì)饨灰撞⒅笇?dǎo)終端使用，這種做法使得其燃?xì)馐袌鲈?0年的時間內(nèi)萎縮了近20%，直到80年代中期，美國、加拿大打破壟斷，引入市場導(dǎo)向的政策，放開下游市場，才迎來了北美燃?xì)夤I(yè)的振興。
英國也是一樣，1986年以前完全由BG一家縱向一體化垂直統(tǒng)一管理產(chǎn)、運(yùn)、銷，沒有市場競爭，天然氣行業(yè)缺乏生機(jī)和活力。自1997年以后，英國徹底打破了BG縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，BG被一分為三，目前BG主營天然氣的勘測開采，National Grid Gas plc.主營中游輸氣，Centrica主營零售與服務(wù)，而且還引入了競爭和市場化機(jī)制。這使得英國的燃?xì)夤⿷?yīng)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，消費(fèi)者得到價優(yōu)的燃?xì)�，英國的做法已成為世界其他國家燃�(xì)庑袠I(yè)改革效法的典范。
余暉研究員擔(dān)心，上游企業(yè)一體化的壟斷經(jīng)營對發(fā)展成品油下游市場的不利影響會在天然氣行業(yè)重現(xiàn)�！敖陙恚惺偷壬嫌纹髽I(yè)在石油批發(fā)與零售端玩的就是縱向一體化，在采油賣油這些環(huán)節(jié)幾乎沒剩下幾家民營企業(yè)了�！� 余暉說，上游企業(yè)收購下游民營加油站采取的也是以油“要挾”。
由于國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)只能由中石油和中石化負(fù)責(zé)，上游企業(yè)利用資源供應(yīng)導(dǎo)致民營石油批發(fā)企業(yè)從1998年的3300多家下降到目前的660多家，民營加油站從5.63萬家下降到4.5萬家，上繳利稅從1000多億下降到400多億。并出現(xiàn)了國內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻是石油寡頭把大量油賣到境外去的怪現(xiàn)象。
地方政府雖然看好中石油的氣源優(yōu)勢，但也不是沒有疑慮。珠海市燃?xì)鈪f(xié)會的一位人士就對中石油進(jìn)入后的表現(xiàn)不滿，說他們挖油是專家，但在下游市場就不是很專業(yè)，因?yàn)闆]有競爭，進(jìn)度慢不說，甚至連安全問題都讓人擔(dān)心。
宦國渝認(rèn)為，國外天然氣改革的經(jīng)驗(yàn)證明，市場化改革會增加天然氣的開采量和管道的建設(shè)，同時增加了終端用戶的使用量，由于競爭的作用，終端用戶使用天然氣的價格也比市場化之前便宜�！暗览矶己苊靼�，只是大的石油公司對政府有關(guān)部門的影響太強(qiáng)，以至于許多改革政策不能發(fā)揮作用�！�
在余暉看來，上游企業(yè)上下通吃的這種做法，勢必?cái)D壓下游企業(yè)的生存空間，打破燃?xì)庑袠I(yè)改革好不容易培育起來的市場化格局。從政治上講與中央提出的建設(shè)和諧社會、保持社會穩(wěn)定的方針是背道而馳的；從經(jīng)濟(jì)上講，在《反壟斷法》就要實(shí)施的當(dāng)口，這樣做會給人一個頂風(fēng)而上、挑戰(zhàn)法律的感覺。
專家認(rèn)為，在有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《反壟斷法》即將實(shí)施之際，下游企業(yè)應(yīng)該提請政府干預(yù)此事，也可依據(jù)《反壟斷法》來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
警惕壟斷撲倒改革(之三)
-北京評論-張北
中國30年改革開放的過程，實(shí)質(zhì)上是打破國營、國有壟斷天下的過程。曾幾何時，“國退民進(jìn)”成為經(jīng)濟(jì)改革最時髦的詞。可以說，民營經(jīng)濟(jì)是穿著“你可以聽見我的微笑”這個背心，擠入市場化大潮中來的。
然而，30年后的今天，我們卻發(fā)現(xiàn)一股逆市場化的潮流正在涌動，在一些本來早已放開并充分市場化的競爭性領(lǐng)域卻有壟斷回潮現(xiàn)象。尤其在一些資源性行業(yè)，正在演繹出一些“國進(jìn)民退”的新壟斷故事。
早些年，為了打破國營石油公司獨(dú)家壟斷加油站的格局，政府給民間資本開了一些口子，使得民營加油站獲得半壁江山。到了1998年，原經(jīng)貿(mào)委發(fā)了一個38號文件，授權(quán)兩大石油公司可以南北分割，搞縱向一體化。于是石油巨頭就大量收購民營加油站，掌控油品批發(fā)。收購的手段就是以油要挾，民營加油站就這樣萎縮了。
今天，這樣的故事又要在一向平靜的下游燃?xì)馐袌錾涎荨Ｖ袊鞘腥細(xì)庑袠I(yè)從無到有，從小到大，從國營一統(tǒng)到多種所有制并存發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)在中國公用事業(yè)(2062.004,-40.43,-1.92%,吧)領(lǐng)域走出的是一條率先改革并邁向市場化的道路。從煤氣到液化石油氣再到今天的天然氣，工業(yè)企業(yè)尤其是越來越多的城市居民，不斷享受著燃?xì)庑袠I(yè)帶給他們的生活質(zhì)量的提高與安全送氣的保障。而城市燃?xì)庑袠I(yè)能健康平穩(wěn)的運(yùn)行，無疑是充分發(fā)揮了市場競爭機(jī)制作用的結(jié)果。
然而，這個果實(shí)開始被別人侵吞了。中石油(15.20,0.00,0.00%,吧)原本是天然氣的生產(chǎn)者與提供者，之前并未涉足下游產(chǎn)業(yè)，下游企業(yè)沒有一家能壟斷氣源，均是依賴上游企業(yè)提供的氣源開展下游業(yè)務(wù)的。這原本就是一種類似井網(wǎng)分離的格局，上下游也一直合作得很好�，F(xiàn)在，中石油要自己玩了，氣是我的，你想要?dú)庖沧詈冒严掠雾?xiàng)目給我。面對這樣一個“氣粗”的壟斷者，有哪個地方政府敢不服從？至于那些仰仗上游供氣的下游企業(yè)就更無還手之力了，他們只能把脖子伸過來。
筆者認(rèn)為，中石油以“資源換市場”的做法是典型的濫用市場支配地位的行為。上游企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌霾⒂喠⑹袌鰤艛鄥f(xié)議是違反“合理原則”的。因?yàn)�，上游企業(yè)的進(jìn)入造成的限制競爭的行為對原本已經(jīng)形成的下游競爭態(tài)勢會產(chǎn)生破壞性影響，不利于下游企業(yè)經(jīng)營的改善和服務(wù)水平的提高，對國家整體經(jīng)濟(jì)利益也沒有好處。隨著上游企業(yè)的進(jìn)入，它們與其關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易在所難免，在股市、財(cái)稅監(jiān)督不健全的現(xiàn)狀下，很容易利用不當(dāng)?shù)慕灰變r格，通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移盈虧、操縱業(yè)績表現(xiàn)，滋生腐敗。
燃?xì)馀c水、電一樣屬于公用事業(yè)，涉及千家萬戶，在服務(wù)、安全、搶修、需求等方面對經(jīng)營者要求很高，而這些領(lǐng)域并非上游企業(yè)的優(yōu)勢所在，其進(jìn)入未必能提升下游業(yè)務(wù)的營運(yùn)水平，為消費(fèi)者帶來利益。而且地方政府也會畏懼于其氣源要挾的氣勢，不敢對其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管乃至價格監(jiān)管。從專業(yè)分工角度看，現(xiàn)有的下游企業(yè)在提高設(shè)備和管網(wǎng)利用率上更有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。這些企業(yè)沒有與能源產(chǎn)品生產(chǎn)的捆綁，出于競爭的需要，它們也會做出與消費(fèi)者利益一致的理性選擇。這也是大家一直在呼吁公用事業(yè)改革的動機(jī)所在。
退一步講，中石油想進(jìn)入下游也并無不可，但不能動不動就要控股，就要把別人攆走。對于外商合資企業(yè)來說，失去控股權(quán)，意味著不能合并報(bào)表，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)減少、股價下跌。甚至意味著外商投資環(huán)境的重大改變。
另有個不得不提的問題，氣源屬于國家資源，是國家授權(quán)中石油以及其他石油國企來開采的。那么，在氣源的配置上，中石油有沒有權(quán)利自行配置，想給誰就給誰，想給誰多少就給多少，配置權(quán)掌握在企業(yè)手里是否合適，這是需要國家下一步能源改革破解的問題。
國有企業(yè)是公共企業(yè)，也可以說是人民企業(yè)，不能為了本企業(yè)的壟斷利益就忽視老百姓的利益。本來是為公共事業(yè)服務(wù)的，現(xiàn)在卻是公也不公私也不私。應(yīng)該有一個明確的界定，否則損失最大的是人民。
考慮國家能源安全問題，在上游部分實(shí)行適度的壟斷是可以的，國有企業(yè)做大做強(qiáng)也是應(yīng)該的，但國有企業(yè)的觸角不能無限制地伸長，如果都回到上下游通吃的老路上去，那改革的成果將毀于一旦。也就是說辛辛苦苦30年，一夜回到改革前。
壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的公敵，是公共福利的剝奪者，我們不能讓壟斷抄了改革的后路，在市場化的后院點(diǎn)火。無論從保護(hù)民間投資的角度還是兌現(xiàn)WTO的承諾來看，反壟斷無疑是改革能否繼續(xù)深化的突破點(diǎn)。但愿即將實(shí)施的有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》能對此有所節(jié)制。
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