車長波專訪:立足油氣資源 加快國際合作 從容應(yīng)對危機
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[時間:2009-01-12 中國石油報 關(guān)注度:0]
摘要: 車長波:國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任
雙重作用使中國能源企業(yè)兩面受困
危機背后蘊含著前所未有的發(fā)展機遇
放眼長遠增強公司競爭能力
受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟增速大幅放緩，成品油...
車長波:國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任
雙重作用使中國能源企業(yè)兩面受困
危機背后蘊含著前所未有的發(fā)展機遇
放眼長遠增強公司競爭能力
受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟增速大幅放緩，成品油消費出現(xiàn)萎縮。同時，國際油價急劇下跌。在需求下降和油價驟變的大背景下，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波結(jié)合我國油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀，就如何有效回避和克服國際金融危機所帶來的負面影響，促進油氣資源勘探開發(fā)健康發(fā)展接受了記者的采訪。
主持人：在全球金融危機經(jīng)濟下滑和國際油價劇烈波動的雙重壓力下，作為世界石油市場的重要組成部分，中國的石油行業(yè)也不可避免會受到影響。在目前的形勢下，油氣勘探開發(fā)會面臨哪些壓力？
車長波：當前經(jīng)歷的這場世界歷史上最嚴重的金融危機已積淀多年，前景撲朔迷離，走出危機難度較大，預(yù)計需要3到4年的時間，甚至會拖累世界經(jīng)濟倒退五年以上。通過初步分析，對我國油氣資源勘探開發(fā)的負面影響主要反映在油價下滑導致石油公司利潤降低、部分油氣儲量開發(fā)經(jīng)濟性變差、油氣勘探開發(fā)工程市場萎縮、石油公司資本運營面臨考驗等方面。
主持人：客觀辯證地看，危難之中存有機遇。那么這次國際金融危機對石油天然氣勘探開發(fā)以及石油行業(yè)又蘊含著哪些機會？
車長波：中央4萬億元投資，表明了我國政府化解金融危機的決心。同時，全球經(jīng)濟危機和迅速回落的油價，使得我國能源供需矛盾得到緩解，也給石油公司利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了發(fā)展條件，為石油公司開拓國內(nèi)外油氣資源勘探開發(fā)工程技術(shù)服務(wù)市場帶來了前所未有的機遇。具體表現(xiàn)在國際合作海外并購的機會增多，理順油氣價格形成機制時機成熟，擴大國家和商業(yè)石油儲備機不可失，拉動內(nèi)需推動油氣資源工程技術(shù)服務(wù)市場等方面。
主持人：如何有效應(yīng)對國際金融危機的影響，促進石油工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進一步提高國家能源保障程度和能源安全？
車長波：一方面石油公司要未雨綢繆，抓住機遇，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為下一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，石油公司還應(yīng)該進一步加強內(nèi)部管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實施技術(shù)追趕戰(zhàn)略，向精細管理要效益，完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠角度考慮投資方向與投資重點，提高企業(yè)應(yīng)對危機能力，增強企業(yè)核心競爭力，將企業(yè)做大、做精、做強，為實現(xiàn)國際一流綜合性能源公司夯實基礎(chǔ)。同時，我們應(yīng)當放眼長遠，充分抓住當前的機遇，加大境外油氣資源投資合作力度。盡管我國石油公司國際合作業(yè)務(wù)不斷擴大，但與國家油氣資源的供給安全還有很大距離。
主持人：在目前資源受到普遍關(guān)注的國際形勢下，如何積極開展國際油氣資源合作，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源？
車長波：近年來，俄羅斯及南美等國家油氣資源國有化浪潮此起彼伏，非洲各國油氣資源國有化在看得見的未來也是一個必然的趨勢，加之國際上老牌跨國石油公司的激烈競爭，這無形中給我國石油公司境外油氣資源國際合作帶來許多困難。堅持互惠互利、互換互補原則，針對不同情況，采取靈活方式，積極開展境外合作，通過各種合作投資途徑，參與境外油氣勘探開發(fā)，逐步增加海外份額油，達到充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的目的。
在這個戰(zhàn)略機遇期，我國可通過加強與美國、俄羅斯、歐盟、日本等國家以及歐佩克等能源組織的合作、交流和對話，為石油公司開展國際能源合作營造有利環(huán)境。石油公司通過加大與能源生產(chǎn)國、能源輸出國和周邊國家的能源合作力度，擴大油氣資源勘探開發(fā)投資領(lǐng)域和投資規(guī)模，實施油氣資源合作的多元化和多樣化，進一步增強油氣資源進口的安全性和穩(wěn)定性，提高我國油氣資源的保障程度。
主持人：金融危機使石油公司對外合作不可避免遇到資金緊張、風險加大等考驗。在這種情況下，如何加強境外油氣投資合作？
車長波：2000年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10%的速度增長，國內(nèi)油氣生產(chǎn)增長仍然跟不上消費需求的高速增長，石油對外依存度逐年攀升。石油公司應(yīng)充分發(fā)揮資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，探索采取市場換資源等多種合作方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步形成境外投資的合力。在資金方面可考慮利用國家資金財政稅收政策，如爭取國家將外匯儲備的部分資金以參股等形式注入石油公司，在審慎評估的基礎(chǔ)上，用于購買境外優(yōu)良的石油資產(chǎn)，開展油氣田區(qū)塊投標，并購油氣生產(chǎn)企業(yè)或購買先進的技術(shù)裝備。境外油氣投資合作考慮以中亞?里海、俄羅斯、中東地區(qū)為重點，爭取較多的資源空間；加快與周邊資源國的合作，獲取能夠便捷運回國內(nèi)的油氣資源；積極拓展非洲、南美等合作空間。
主持人：目前國際油價低位運行，是否應(yīng)該增加國外油氣資源進口量，適度調(diào)整國內(nèi)的油氣開采呢？
車長波：在低油價運行期，對有條件的油田，可考慮放緩開發(fā)速度，適當增加進口比例。這看上去仿佛是一個很淺顯的道理，但由于我國有一半左右的石油資源依賴進口，從保障國家的能源安全角度考慮，不能放緩國內(nèi)的勘探開發(fā)步伐。即使個別目前開發(fā)已經(jīng)不經(jīng)濟的油氣田，也要慎重決策關(guān)停。因為一旦關(guān)停油氣井，有兩個因素不可控，一是油氣藏地質(zhì)條件變幻莫測，從關(guān)停到恢復(fù)會造成更大的成本，二是國際油價走勢高低飄忽不定，很難把握關(guān)停的經(jīng)濟性和時機。
從長遠考慮，國家應(yīng)該增加對油氣基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，加大對海域深水、青藏高原、南方海相及其他風險較大的新區(qū)新領(lǐng)域開展前期性地質(zhì)調(diào)查評價力度，通過地球物理、科探井等實物工作量，獲取基礎(chǔ)性地質(zhì)資料并向石油公司開放，為石油公司開展商業(yè)性勘探開發(fā)規(guī)避風險創(chuàng)造條件。
主持人：據(jù)了解，歷時4年的新一輪全國油氣資源評價已結(jié)束。針對目前的形勢和我國資源的狀況，如何加強國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)？
車長波：在新一輪全國油氣資源評價成果基礎(chǔ)上開展的全國油氣儲量產(chǎn)量趨勢預(yù)測判斷，我國油氣資源發(fā)展前景可觀，即從2010年到2030年，全國石油年產(chǎn)量可以保持在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量可以逐步達到2500億立方米以上，油氣當量“平分天下”的格局將初步形成。同時，油頁巖和煤層氣資源潛力可觀，未來非常規(guī)油氣資源也可逐漸形成重要的補充。
按照“深化東部、發(fā)展（中）西部、加快海域、發(fā)展新區(qū)”的勘探戰(zhàn)略，加強東部老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，積極在老油田深部和外圍勘探新儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減，為國家實現(xiàn)資源接替贏得時間；（中）西部油氣勘探的重點為塔里木、鄂爾多斯、四川和準噶爾盆地，促進儲量產(chǎn)量增長，為能源戰(zhàn)略接替做好準備；要積極推進深水和遠海油氣資源勘探，促進深水油氣資源對外合作，并通過海域勘探提升三大石油公司的綜合實力和勘探開發(fā)能力，為未來爭取更多國際上海域油氣資源勘探市場奠定基礎(chǔ)；探索新區(qū)的重點為南方海相碳酸鹽巖領(lǐng)域、青藏地區(qū)羌塘盆地和低勘探程度的中小盆地，積極為油氣資源勘探開發(fā)準備接替區(qū)。
主持人：天然氣勘探開發(fā)利用是改善我國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。針對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，如何培育天然氣產(chǎn)業(yè)，促進其健康發(fā)展？
車長波：通過加強天然氣勘探開發(fā)，促進管網(wǎng)建設(shè)和天然氣利用，提升天然氣在我國一次能源中的比重，對完善能源結(jié)構(gòu)、改善城市大氣環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量具有重要意義。新一輪全國油氣資源評價結(jié)果顯示：天然氣遠景資源量56萬億立方米，地質(zhì)資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探尚處于早期。這表明我國天然氣資源比較豐富，大量天然氣資源還有待探明，提高天然氣在我國一次能源中的比重有資源基礎(chǔ)。
但由于對天然氣市場規(guī)模、消費方向、價格水平還缺乏科學合理的判斷，國家缺乏積極的政策引導，導致優(yōu)質(zhì)能源浪費，集中表現(xiàn)在井口氣價偏低，工業(yè)用氣不合理，資源地天然氣化工低價用氣，加工后產(chǎn)品低價出口，建議國家比照原油價格，定期調(diào)整天然氣價格，鼓勵城市燃氣，推進車用CNG，抑制天然氣化工產(chǎn)品出口，提高天然氣在一次能源中的比重，同時，鼓勵天然氣和LNG 進口�？傊瑘猿帧肮膭羁碧�、積極引進、培育市場、合理氣價、完善管網(wǎng)、引導消費、加強監(jiān)管、保障安全”的原則，積極推進“氣化城市”和“車用代油”，充分發(fā)揮天然氣資源的優(yōu)質(zhì)能源、改善大氣環(huán)境和提高城市化水平的作用，讓天然氣資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
主持人：在石油和天然氣之外，石油公司還應(yīng)該抓住金融危機和低油價的哪些契機？
車長波：由于能源結(jié)構(gòu)的特點，決定了我國一次能源仍將以煤炭為主。為了逐步完善我國能源結(jié)構(gòu)，在加強石油勘探，大力開發(fā)利用天然氣的同時，建議石油公司鼓勵尾礦開采，發(fā)展非常規(guī)資源，探索儲備新能源。
針對低滲透、稠油、高含水和三次采油的油氣比重越來越大的現(xiàn)實，建議調(diào)動各方面積極性，緩解油價回落導致的經(jīng)濟壓力，促進油氣儲產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，并建議政府實行差別的稅費政策，綜合開采成本、含水程度、采出程度和國際油價等不同因素，切實鼓勵油氣資源尾礦開發(fā)利用。
同時，為了改善我國能源結(jié)構(gòu)、提高油氣資源的保障能力，應(yīng)當加快非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，提高煤炭和煤層氣綜合勘查開發(fā)利用水平和效率，加快油頁巖合理開發(fā)利用研究，積極探索油砂分離技術(shù)，促進非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用。隨著常規(guī)油氣資源的供應(yīng)趨緊和成本提升，煤層氣、油頁巖和油砂等非常規(guī)油氣資源逐漸步入國家能源戰(zhàn)略視野，這對加快我國非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用起到積極的推動作用。
主持人：據(jù)了解，在油價低位運行的情況下，原來有經(jīng)濟效益的很多油田包括海洋會成為不經(jīng)濟區(qū)塊，石油公司應(yīng)該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)呢？
車長波：我國已探明的油氣資源品質(zhì)總體上一般，低滲透、特低滲透和稠油比重較高，在高油價條件下尚可以動用這部分儲量，面對迅速下滑的低油價便面臨兩難選擇：繼續(xù)維持生產(chǎn)，油氣開發(fā)的經(jīng)濟性變差，企業(yè)或許沒有利潤可言，而且可能開采越多虧損越多；采取關(guān)井停產(chǎn)措施，又會導致設(shè)備、人力和投資等更大的損失。目前，東部老油區(qū)是我國石油的主產(chǎn)區(qū)，占我國石油產(chǎn)量的2/3左右，預(yù)計在今后10年內(nèi)還會是我國穩(wěn)定石油供應(yīng)的主力地區(qū)。建議加大對東部松遼和渤海灣等老油區(qū)的政策扶持力度，通過稅費調(diào)整，鼓勵勘探低品位資源，實現(xiàn)儲量平穩(wěn)增長，鼓勵高含水、重稠油、低品位油田的開發(fā)，并從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展角度，確定東部老油區(qū)適度的產(chǎn)量規(guī)模，減緩產(chǎn)業(yè)萎縮速度，實現(xiàn)油區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
海洋肯定是我國乃至世界未來石油天然氣的潛力增長區(qū)，提升海洋油氣勘探開發(fā)能力是拓展我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的重要途徑。石油公司要放眼長遠，實施深水油氣勘探開發(fā)工程，積極引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提升海洋石油勘探開發(fā)施工能力，并鍛煉隊伍，形成自主的海洋深水勘探開發(fā)力量，為我國“走出去”開發(fā)海外深水油氣資源奠定基礎(chǔ)。
進入21世紀，中國石油加快實施海洋戰(zhàn)略，目前經(jīng)濟下滑其實為中國石油積蓄力量發(fā)展海洋石油勘探開發(fā)提供了有利時機，應(yīng)抓住歷史機遇，在起步期謀劃未來，發(fā)揮市場機制作用，整合優(yōu)勢力量，引進消化吸收儲備相關(guān)技術(shù)，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備；并以海洋油氣勘探開發(fā)裝備制造為龍頭，帶動相關(guān)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主持人：國家陸續(xù)推出燃油稅等稅費改革政策，對國內(nèi)油氣勘探開發(fā)以及對中國石油長遠發(fā)展會帶來什么影響？
車長波：燃油稅在期待中推出，100多家央企停止合并繳稅，這些在油氣資源開發(fā)行業(yè)將會產(chǎn)生深遠影響。長期以來，我們看到，有些稅費地方提留比例偏低，引發(fā)地方與中央企業(yè)在資源開發(fā)中的矛盾，不利于油氣資源開發(fā)地在油氣資源開發(fā)中脫貧致富，不利于維護油氣資源勘探開發(fā)秩序，不利于油氣資源勘探開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。2009年開始，我國政府已陸續(xù)推出燃油稅、停止企業(yè)合并繳稅等一系列油氣資源稅費調(diào)整，雖然停止合并繳稅在一定程度上也會加重石油企業(yè)總的稅費負擔，但通過調(diào)整中央和地方油氣資源稅費分配比例，適當向資源地傾斜，切實將資源輸出地的興衰與資源開發(fā)掛鉤，有利于石油企業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展。
由于燃油稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)代為征收，將給石油企業(yè)帶來一定的資金壓力，但在理順能源產(chǎn)品價格，促進能源理性消費和保證整個中國的能源安全起到好的作用。此外，對目前我國這樣的發(fā)展中國家來說，總體來看，國際油價低位運行有利于緩解能源的瓶頸約束，促進國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
目前我國原油價格與國際油價已經(jīng)完全接軌，但我國實行國家調(diào)控油品流通市場的政策，成品油價格取決于國際原油價格、國內(nèi)消費水平等幾種因素，雖然國家正逐步理順能源產(chǎn)品價格，但基于中國的國情，成品油和天然氣的價格目前還未完全與國際接軌，在油氣資源產(chǎn)品價格長期低于國際平均水平情況下，這就意味著我國石油企業(yè)還將承擔很大的壓力，石油企業(yè)還需迎難而上。
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