因國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，自2004年起開(kāi)始布局的中國(guó)戰(zhàn)略油儲(chǔ)這盤(pán)棋，最近正在加速“落子”：國(guó)家發(fā)改委日前宣布，庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程已規(guī)劃完畢；本月初又有權(quán)威消息稱(chēng)，今年中國(guó)還將開(kāi)建錦州等八個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。

　　種種跡象顯示，圍繞戰(zhàn)略油儲(chǔ)的棋局已弈至中盤(pán)，失去先手的中國(guó)正欲乘低油價(jià)搶占“活眼”。但也正因?yàn)榇�，整盤(pán)棋的走向變得越發(fā)撲朔迷離、懸念迭起。

　　其中，第一個(gè)懸念就在于，中國(guó)的下一“子”?二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)項(xiàng)目將“落”在何方？目前，除了錦州之外，還沒(méi)有任何其他一個(gè)地區(qū)的入選獲得權(quán)威部門(mén)的公開(kāi)肯定。

　　另一個(gè)懸念就是，中國(guó)如何在不利的盤(pán)局中“取勢(shì)”?即油儲(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略步驟？這一問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)未來(lái)石油供應(yīng)的保障程度，更關(guān)涉到國(guó)際石油市場(chǎng)的一舉一動(dòng)。

　　而最大的懸念還在于，哪幾枚“棋子”將攪動(dòng)中國(guó)戰(zhàn)略油儲(chǔ)的整個(gè)棋局？能源戰(zhàn)略專(zhuān)家指出，無(wú)論是美國(guó)奧巴馬政府的“新能源革命”，還是中俄之間的“貸款換石油”談判，都可能給國(guó)際石油定價(jià)體系帶來(lái)舉足輕重的影響。

　　南沙，山水相接，氣象萬(wàn)千，既有浩瀚的伶仃洋、獅子洋，又有精致的小橋流水人家；既有滄桑的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)遺址金鎖銅關(guān)，也有圣潔的媽祖廟天后宮……

　　然而，當(dāng)上海證券報(bào)記者來(lái)到南沙小虎島采訪(fǎng)時(shí)，卻意外看到這里還有另一番奇景：蜿蜒曲折的海岸線(xiàn)上，十余座打著“中國(guó)石化”旗號(hào)的儲(chǔ)油罐巍峨矗立。這些高達(dá)幾十米的儲(chǔ)罐通體灰黑，近看赫然是一個(gè)個(gè)龐然大物，令人心生敬畏。由于尚未建成，儲(chǔ)罐的外表仍較粗陋，部分儲(chǔ)罐甚至還沒(méi)封頂，但周?chē)�拉起的鐵絲網(wǎng)和時(shí)刻待命的消防隊(duì)員分明顯示了這塊地區(qū)的非比平常。

　　而在不遠(yuǎn)處，由泰山石化投資建設(shè)的28座白色儲(chǔ)罐早已在靜靜駐守；更遠(yuǎn)方，BP的幾個(gè)儲(chǔ)罐在海天掩映下隱隱若現(xiàn)……

　　“小虎島其實(shí)就是華南一個(gè)重要的石油儲(chǔ)備所在地，其重要性甚至不亞于已經(jīng)建成的四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地�！币晃皇�化系統(tǒng)的知情人士向本報(bào)記者透露了個(gè)中詳情。

　　此前，位于華東和華北的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島四座基地先后落成，但作為國(guó)內(nèi)最大的成品油消費(fèi)市場(chǎng)，華南卻至今與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備“無(wú)緣”。

　　“我們正在積極向國(guó)家申報(bào)，希望將地方石油儲(chǔ)備上升為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目�！睆V東省一位政府官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。不過(guò)，他同時(shí)也承認(rèn)，能否獲批心里并沒(méi)有底。

　　事實(shí)上，和廣東有著同樣心思的地區(qū)不在少數(shù)，包括新疆、河北、陜西、甘肅在內(nèi)的多個(gè)內(nèi)陸省份都在爭(zhēng)相進(jìn)入二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)的大名單。由于二期的儲(chǔ)備總量超過(guò)一期兩倍有余，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和稅收貢獻(xiàn)十分可觀(guān)，各地因而趨之若鶩。

　　失“先手”的中國(guó)戰(zhàn)略油儲(chǔ)

　　1月初，廣州小虎石化碼頭公司的監(jiān)控室里，十多個(gè)顯示屏上的數(shù)據(jù)、信息閃爍不定。突然，監(jiān)控碼頭附近某塊海域的一個(gè)監(jiān)視器上出現(xiàn)一艘小漁船的身影。“立刻要求漁船駛離這塊海域。”監(jiān)控室負(fù)責(zé)人很快撥通了巡邏人員的電話(huà)，大聲下達(dá)了指令。

　　不久，小漁船從屏幕上消失了。作為一個(gè)意外的闖入者，這樣的小漁船可能給儲(chǔ)油庫(kù)附近的油品裝卸帶來(lái)隱患，被驅(qū)逐在所難免。

　　然而，對(duì)漫長(zhǎng)的世界石油儲(chǔ)備歷史而言，中國(guó)也未嘗不是一個(gè)新的“闖入者”??當(dāng)歐美和日本各國(guó)早早就形成了多達(dá)90天甚至上百天的戰(zhàn)略油儲(chǔ)資源時(shí)，中國(guó)還僅僅只有21天的商業(yè)庫(kù)存，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備更是一片空白。如果把全球針對(duì)石油儲(chǔ)備的博弈視作一場(chǎng)棋局，則中國(guó)無(wú)疑從一開(kāi)始就失去了先手。尤為尷尬的是，“闖入者”所受到的待遇往往十分苛刻，國(guó)際油價(jià)自2004年起持續(xù)飆升就是一例。

　　“中國(guó)對(duì)石油儲(chǔ)備的關(guān)注是隨著石油對(duì)外依存度的提高而不斷加大的。”中國(guó)石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)潘家華在接受上海證券報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)起步較晚，直到近年來(lái)中國(guó)石油對(duì)外依存度快速攀升，加上國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈，石油儲(chǔ)備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。

　　作為石油儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，年過(guò)7旬的潘家華是國(guó)內(nèi)最早倡導(dǎo)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的業(yè)內(nèi)人士，同時(shí)也是當(dāng)初國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定組的最后審定人。在他的印象中，石油儲(chǔ)備真正在中國(guó)提上日程還要追溯到2004年。

　　在這一年的4月份，國(guó)家發(fā)改委能源局正式組建，此舉被視為中央加強(qiáng)能源管理的重要一步，其要職之一就是管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此后，國(guó)家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室正式運(yùn)作，其主要負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立。當(dāng)年，首批四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正式圈定，分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。

　　自2006年10月起，中國(guó)開(kāi)始向鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地注油。2007年12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立。到去年底，一期四大基地全部建成、投用。至此，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備完成“開(kāi)局”。即便如此，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力也僅僅只相當(dāng)于約30天的原油進(jìn)口量。

　　但這一局面或許會(huì)在未來(lái)三年中獲得極大改觀(guān)。

　　本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，包括錦州等在內(nèi)的八個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有望在今年全面開(kāi)建。近日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議更提出，在未來(lái)三年內(nèi)，我國(guó)將啟動(dòng)石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè)，以地下儲(chǔ)備庫(kù)為主。力爭(zhēng)通過(guò)三年的建設(shè)，使國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容達(dá)到4460萬(wàn)立方米。

　　“相比較一期的四個(gè)，此次開(kāi)建的八個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，是政府發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略油儲(chǔ)的信號(hào)�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　二期選址花落誰(shuí)家

　　與一期四大戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地從一開(kāi)始就公之于眾有所不同，二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)項(xiàng)目的選址名單盡管去年就已劃定，卻至今秘而不宣。

　　本報(bào)記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，迄今為止傳出過(guò)欲建戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地消息的地區(qū)多達(dá)15處，包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津?yàn)I海、廣東廣州、廣東湛江、廣東汕頭、深圳寶安、遼寧錦州、遼寧鐵嶺、福建泉州、重慶萬(wàn)州、海南洋浦、山東煙臺(tái)、黑龍江大慶林源等。

　　《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中曾透露，甘肅有望成為第二批、同時(shí)也是西部第一個(gè)戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地。

　　泉州市泉港區(qū)委書(shū)記游祖勇此前在上海表示，泉港將成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。海南省委書(shū)記衛(wèi)留成也公開(kāi)表示，海南正在籌備建設(shè)石油儲(chǔ)備基地，且正與國(guó)際石油財(cái)團(tuán)進(jìn)行洽談。

　　另有報(bào)道稱(chēng)，天津?yàn)I海新區(qū)的石油儲(chǔ)備基地已開(kāi)始了建設(shè)。據(jù)稱(chēng)，這是中國(guó)目前規(guī)模最大的石油儲(chǔ)備基地，不僅包含500萬(wàn)立方米的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備罐，同時(shí)也包括超過(guò)500萬(wàn)立方米的商業(yè)石油儲(chǔ)備罐。

　　去年，總庫(kù)容達(dá)100萬(wàn)立方米的中石油新疆鄯善原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)工程正式開(kāi)工。在新疆當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中，這座儲(chǔ)備庫(kù)已成為“我國(guó)在西部開(kāi)建的第二個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地工程”。此外，重慶萬(wàn)州則據(jù)稱(chēng)在打造國(guó)內(nèi)最大的成品油儲(chǔ)備庫(kù)。

　　此外，廣東也在悄然籌備兩個(gè)大型石油儲(chǔ)備項(xiàng)目，一是“國(guó)家原油成品油儲(chǔ)備工程”，二是“國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳基地”。據(jù)稱(chēng)目前這兩個(gè)項(xiàng)目都在積極上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

　　對(duì)此，潘家華表示，鑒于一期四大基地都建在沿海，二期基地將大多設(shè)在內(nèi)陸，如新疆、甘肅、陜西等地。“這些地區(qū)都有望得到考慮，尤其陜西是國(guó)內(nèi)重要的油氣中轉(zhuǎn)站，理當(dāng)進(jìn)入戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的候選名單�！�

　　“事實(shí)上，戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地建設(shè)與中國(guó)整個(gè)石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會(huì)只考慮在東部建基地，因?yàn)檫@不符合石油安全的戰(zhàn)略全局�！辟Y深石油專(zhuān)家韓學(xué)功教授告訴本報(bào)記者，目前各地對(duì)興建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)的熱情十分高漲，之所以如此，是因?yàn)槭�油�?chǔ)備基地的投資額巨大，其不僅可為地方GDP作貢獻(xiàn)，更可能在今后的運(yùn)行中帶來(lái)可觀(guān)的稅收。對(duì)這種既可做政績(jī)也可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，各地當(dāng)然要積極爭(zhēng)取。

　　“影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通�！绷植畯�(qiáng)表示，工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對(duì)象。同時(shí)，因我國(guó)石油儲(chǔ)備基本從國(guó)外進(jìn)口，而西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈斯克斯坦等石油出口國(guó)，也是儲(chǔ)備基地的理想選擇�！爸袊�(guó)是一個(gè)大國(guó)，關(guān)鍵是要有一個(gè)合理布局�！�