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　　10月6日，俄總理普京親自主持了“2010－2012年俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化問題”專題會(huì)議。普京在會(huì)上明確表示：“應(yīng)當(dāng)將私有化看作國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。該進(jìn)程應(yīng)當(dāng)有助于提高生產(chǎn)效率、吸引額外投資、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！倍斫�(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏林娜則透露，俄政府將于近期出臺(tái)2010年俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化計(jì)劃，并從2010年下半年開始出售港口、機(jī)場(chǎng)、船運(yùn)和石油行業(yè)公司的股票。據(jù)預(yù)測(cè)，在2010年俄聯(lián)邦預(yù)算中，來自私有化的收入有望達(dá)到約700億盧布(1美元約合30盧布)。

　　普京在那次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，在俄新一輪私有化進(jìn)程中，俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)必須按“實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格”出售，“而不能打任何折扣”。他說：“在俄羅斯，不可能再出現(xiàn)免費(fèi)或優(yōu)惠的私有化了�！�

　　普京曾經(jīng)認(rèn)為俄羅斯在“私有化”過程中犯過嚴(yán)重錯(cuò)誤，他對(duì)“私有化”過程中誕生的“金融寡頭”們也曾痛下殺手。現(xiàn)在，普京為何提出要在俄羅斯搞新一輪的“私有化”？新一輪“私有化”計(jì)劃的“葫蘆里賣的是什么藥”？這一輪“私有化”計(jì)劃又會(huì)給包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者帶來多少新的商機(jī)？

　　“私有化”是俄百姓“心中的痛”

　　在俄羅斯，一提起“私有化”，恨的人多，愛的人少。

　　1991年12月29日，俄前總統(tǒng)葉利欽簽署《關(guān)于加快國(guó)有和市政資產(chǎn)私有化的總統(tǒng)令》，俄政府同時(shí)公布了《俄羅斯國(guó)有和地方企業(yè)私有化綱要基本原則》。1992年6月，作為葉利欽—蓋達(dá)爾政權(quán)推行激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革“休克療法”的一部分，私有化正式開始實(shí)施。當(dāng)局的意圖是，通過先放開價(jià)格和迅速將國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化，造成新生政權(quán)從政治到經(jīng)濟(jì)上與蘇聯(lián)徹底決裂的事實(shí)，再通過短期內(nèi)“疾風(fēng)暴雨”和“洗心革面”的全面改革，贏取民眾支持，鞏固新政權(quán)基礎(chǔ)。

　　俄羅斯當(dāng)年的改革派，把“私有制”視為通往西方“文明社會(huì)”的法寶，將“私有化”看作是拯救俄羅斯的“靈丹妙藥”。當(dāng)年的改革派希望通過“私有化”在短時(shí)間內(nèi)擺脫社會(huì)主義，擺脫舊官僚對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。有些人甚至提出了“變賣俄羅斯”的宏偉計(jì)劃，準(zhǔn)備把俄羅斯這個(gè)國(guó)家的“所有一切，從螺絲釘?shù)胶朔磻?yīng)堆都轉(zhuǎn)入私人手中”。

　　然而，結(jié)果與目標(biāo)卻相距甚遠(yuǎn)。那一輪“私有化”既沒有實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)，也沒有達(dá)到效益目的。私有化實(shí)際上成為一些國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的“大拍賣”，成為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“大分割”。結(jié)果，在1992年至2002年的十年“私有化”過程中，占俄人口總數(shù)10%的最富有階層的收入，占了全民總收入的32.9%，而10%的最貧困居民的收入僅占全民總收入的2.3%。據(jù)俄權(quán)威人士披露，俄私有化進(jìn)程雜亂無章，國(guó)有資產(chǎn)被廉價(jià)出售，原來國(guó)有的12.5萬家企業(yè)僅以每家企業(yè)1300美元的平均價(jià)格被賣到私人手中。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價(jià)出售，而這些企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)要達(dá)2000多億美元。

　　十年的私有化過程，未能改善俄財(cái)政預(yù)算收入，卻使各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更加惡化；未能吸引更多的外國(guó)投資，反而造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)流失；未能改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，也未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。十年的私有化，損害俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全，危害了俄羅斯的國(guó)家安全，危及俄羅斯社會(huì)穩(wěn)定。俄自由改革派代表人物蓋達(dá)爾事后承認(rèn)，那一輪“私有化”實(shí)際上是“權(quán)貴階層對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的私有化”，只不過將“官員手中掌握的公有財(cái)產(chǎn)合法化了”，為“權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本”履行了法律手續(xù)。

　　國(guó)際金融危機(jī)催生新一輪“私有化”改革

　　普京2000年就任總統(tǒng)并穩(wěn)固政權(quán)后，開始大聲對(duì)金融寡頭們說“不”。他明確指出，把具有戰(zhàn)略意義的部門監(jiān)控權(quán)交給私人，是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。隨后，普京巧妙利用機(jī)會(huì)和矛盾，穩(wěn)準(zhǔn)狠出擊，各個(gè)擊破，先后查處了傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄羅斯首富霍多爾科夫斯基，殺雞儆猴、敲山震虎。為打擊寡頭勢(shì)力，不讓部分寡頭恣意妄為、操縱媒體、插手政治，普京甚至不惜動(dòng)用手中掌握的安全和權(quán)力部門的力量。幾個(gè)回合下來，普京終于讓那些原本在俄政壇上指手畫腳的寡頭學(xué)會(huì)了什么叫沉默。

　　近幾年，普京的“重新國(guó)有化”戰(zhàn)略，又使俄政府幾乎在每個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域都建立了一個(gè)大型國(guó)有控股企業(yè)，大大強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。據(jù)最新估計(jì)，目前，俄羅斯政府持有本國(guó)約5500家企業(yè)的股份，俄政府直接和間接控制的企業(yè)占俄經(jīng)濟(jì)總量的45%－50%，這一比例遠(yuǎn)高于全球30%的平均水平。

　　但是，突如其來的國(guó)際金融危機(jī)，又讓俄羅斯面臨了新的經(jīng)濟(jì)壓力，使俄近十年來首次出現(xiàn)赤字財(cái)政。而且，據(jù)俄財(cái)政部透露，俄未來3年來都將是“赤字財(cái)政”。與此同時(shí)，俄國(guó)內(nèi)銀行和企業(yè)所欠的外債仍高于4000億美元。這都讓都俄高層明顯感覺到了資金短缺的壓力。

　　俄國(guó)內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)本報(bào)記者透露，為了降低財(cái)政赤字并改善國(guó)際形象，普京早在今年4月就開始醞釀實(shí)施新一輪“私有化”的計(jì)劃了，但這一計(jì)劃一直沒有完全公布于眾。今年9月29日，普京在莫斯科出席一個(gè)投資論壇時(shí)表示，俄政府計(jì)劃減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的控制。普京還表示，在特殊時(shí)期，政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)，“但是現(xiàn)在，俄羅斯經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，我們將減少政府干預(yù)，逐步賣出政府持有的公司股份，推進(jìn)私有化進(jìn)程”。

　　各國(guó)緊盯俄新一輪“私有化”計(jì)劃

　　最近幾周，俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主管官員紛紛為新一輪“私有化”計(jì)劃的啟動(dòng)制造輿論。

　　9月22日，俄第一副總理舒瓦洛夫在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱，俄可能出售國(guó)內(nèi)最大的石油公司俄羅斯石油公司所擁有的75%股份中的部分股權(quán)，俄政府還準(zhǔn)備通過出售尚未開發(fā)的油田、天然氣田與金屬礦床的開采許可，以此來籌集資金，幫助政府渡過難關(guān)。9月29日，舒瓦洛夫又在參加“俄羅斯－新加坡商務(wù)論壇”時(shí)證實(shí)，由于面臨極大的經(jīng)濟(jì)壓力，俄羅斯政府正在計(jì)劃將部分資產(chǎn)私有化，即將在近期進(jìn)行私有化的資產(chǎn)名單已經(jīng)由俄政府制定完成。俄媒體近日還援引政府消息人士的話稱，現(xiàn)在是出售政府股份的最佳時(shí)機(jī)，這不僅關(guān)乎財(cái)政平衡問題，還將向國(guó)際社會(huì)展示俄政府市場(chǎng)自由化的決心。

　　據(jù)俄財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林10月5日透露：“未來一到兩周內(nèi)，俄政府將決定在2010年出售哪些資產(chǎn)。我們能夠在5年內(nèi)使國(guó)有資產(chǎn)的比重降至40%，并在更長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)私有化進(jìn)程�！睋�(jù)俄《生意人報(bào)》披露，“儲(chǔ)蓄銀行”、“俄羅斯石油公司”等多個(gè)俄大型企業(yè)，都可能出現(xiàn)在新一輪“私有化”企業(yè)名單中。這引起歐洲和亞洲相關(guān)方面的密切關(guān)注。

　　分析人士指出，新一輪“私有化”的啟動(dòng)，正值俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、許多公司股價(jià)處于歷史低點(diǎn)的時(shí)候。正因?yàn)槿绱�，目前�?jīng)濟(jì)形勢(shì)處于相對(duì)良好境遇下的亞洲國(guó)家和企業(yè)，將在本輪私有化大潮來臨的時(shí)候搶灘俄羅斯。今年9月29日，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在莫斯科宣布啟動(dòng)俄羅斯能源融資發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃融資總額3億美元。據(jù)悉，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行俄羅斯能源融資發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)為，通過參與該計(jì)劃的金融機(jī)構(gòu)，投資俄境內(nèi)大中型能源項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)提高俄能源效率，減少能源消耗的目的。

　　另據(jù)俄羅斯《新聞報(bào)》10月8日?qǐng)?bào)道，俄羅斯鋁業(yè)公司準(zhǔn)備于今年12月在香港首次公開募股(IPO)時(shí)，向中國(guó)鋁業(yè)公司(Chinalco)出售部分股份。該報(bào)透露，中國(guó)鋁業(yè)公司是俄鋁公司股份最有希望的買家之一，雙方目前的相關(guān)談判已啟動(dòng)。

　　可以預(yù)見，未來一段時(shí)間，俄羅斯的新一輪“私有化”計(jì)劃可能為包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)投資者進(jìn)入俄能源等相關(guān)領(lǐng)域提供新機(jī)遇。