油氣領(lǐng)域相對開放的下游產(chǎn)業(yè)與幾乎是絕對壟斷的上游產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比，“新36條”拿傳統(tǒng)壟斷勢力最為強(qiáng)大的油氣“開刀”，無疑是一種魄力。
是投資利潤豐厚的上游勘探開發(fā)，還是投資回報(bào)穩(wěn)定的中游管道建設(shè)運(yùn)營，民營資本已經(jīng)能自由選擇了嗎？有錢就能參股投資、分享收益了嗎？民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”？答案似乎不那么簡單。
勘探開采“玻璃門”
“油氣很多領(lǐng)域里政策從來也沒有說過不準(zhǔn)民營資本進(jìn)入。”發(fā)改委能源研究所高世憲對中國證券報(bào)記者說，許多時(shí)候是民營資本自身資金規(guī)模、技術(shù)能力等水平達(dá)不到、無法進(jìn)入，或者對現(xiàn)有的投資回報(bào)不滿意，所以不愿進(jìn)入。
諸多接受中國證券報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)的一致的看法：民營資本希望進(jìn)入的是利潤豐厚的油氣上游領(lǐng)域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進(jìn)出，至于呼吁放開原油進(jìn)口權(quán)給民營企業(yè)，更會(huì)直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。
首先，國內(nèi)已開發(fā)和有潛力的油氣區(qū)塊已經(jīng)劃分完畢，民營資本已經(jīng)不可能再拿到適合勘探開采的區(qū)塊。其次，民營資本沒有足夠的技術(shù)水平和資金實(shí)力投入風(fēng)險(xiǎn)勘探和開采。“民營資本的特點(diǎn)是資本充足，但對涉獵有關(guān)行業(yè)的技術(shù)并不成熟。”央企中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營管理部副主任張政和對中國證券報(bào)記者說。
由此形成的結(jié)果是，目前民營資本在上游的參與主要是油田服務(wù)領(lǐng)域，而非直接進(jìn)行勘探開采，在勘探開采領(lǐng)域可能存在“玻璃門”。
記者注意到，根據(jù)準(zhǔn)油股份IPO招股書，公司的前身準(zhǔn)油技術(shù)是中石油新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠主輔分離改制而來，公司的管理層以前是準(zhǔn)油技術(shù)的職工。這種與石油公司千絲萬縷的聯(lián)系，自然有助于剝離后繼續(xù)獲得石油公司的一些相關(guān)業(yè)務(wù)。
“如果沒有任何的背景，民營資本想要涉足油氣特別是勘探開發(fā)以及服務(wù)領(lǐng)域，即使是石油公司自己放棄開發(fā)的區(qū)塊，也太難了。”一位能源行業(yè)浮沉多年的老專家頻頻搖頭。
張政和還指出，民營企業(yè)如果要參與油氣勘探開采，需要到工商部門申請擴(kuò)充經(jīng)營范圍，如何審核其資質(zhì)，也就是市場準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在還是個(gè)問題。
中國能源網(wǎng)首席技術(shù)總監(jiān)韓曉平曾對記者表示，中國天然氣產(chǎn)業(yè)壟斷發(fā)展了30年，產(chǎn)量和消費(fèi)量還不到1000億立方米，只能說明石油公司沒有投入足夠的力量，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的積極性不會(huì)高于發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。
“鼓勵(lì)民營資本參股，有點(diǎn)一廂情愿，國有企業(yè)缺乏回報(bào)意識，但在開放的市場中還是現(xiàn)實(shí)的。”韓曉平說。
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