6月28日，國務(wù)院法制辦工交司一官員向《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露，《能源法》的草案已經(jīng)基本完成，法制辦正在審查修改，離最終定稿已經(jīng)不遠(yuǎn)。“如果進(jìn)展順利，最快有望在明后年頒布”。
按照目前的進(jìn)展，《能源法》將在今年年底前完稿，并提交至國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，隨后進(jìn)入人大立法程序。
三年磨劍
作為全球第一大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，中國相繼出臺(tái)了《煤炭法》、《電力法》等諸多法律法規(guī)，但能源基本法長期缺失。2005年8月，一份建議制定《能源法》的報(bào)告遞交至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭。
彼時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)正在遭遇能源瓶頸。當(dāng)年4、5月份，“油荒”在經(jīng)濟(jì)活躍的廣東地區(qū)率先上演，并迅速北上蔓延至全國大部分地區(qū)，絕跡20余年的排隊(duì)搶購在加油站前上演。
在此背景下，起草《能源法》的建議引起了高度重視。
2006年1月，發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部等15部委組成跨部門《能源法》起草工作組，起草正式拉開帷幕。是年3月，16名業(yè)界知名專家組成起草專家組，負(fù)責(zé)起草草稿。
能源辦定下的工作計(jì)劃是：用兩年左右時(shí)間完成能源法起草工作。后來事實(shí)證明，這一計(jì)劃太過樂觀。專家組歷時(shí)近兩年，于2007年底拿出了初稿并公開對(duì)外征求意見；2008年11月，國家發(fā)改委向國務(wù)院遞交了送審稿。
參與修訂的專家向記者透露，國務(wù)院法制辦在一年半的時(shí)間內(nèi)，至少在送審稿的基礎(chǔ)上又修改了兩稿，“在今年春節(jié)前，還邀請(qǐng)歐盟專家來做討論。”
前述國務(wù)院法制辦官員證實(shí)，截止目前，國務(wù)院法制辦還在審查、修改能源法草案，相比送審稿變化已經(jīng)較大。“做了很多工作，在一些重大問題的政策取向上進(jìn)一步明確，離最后定稿不會(huì)太遠(yuǎn)。”
“《能源法》已經(jīng)列入了今年國務(wù)院法制辦的一檔立法計(jì)劃，按照規(guī)劃，將在今年年底之前完稿并提交至國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。”該官員表示。
依照立法流程，在法制辦提交至國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并順利通過后，《能源法》草案將提交至全國人大。全國人大常委會(huì)立法一般要經(jīng)過三讀程序，每讀之間至少3個(gè)月。全國人大審議通過，經(jīng)國家主席簽發(fā)方能正式頒布實(shí)施。
“目前緊要的第一步，是要走出國務(wù)院的大門，下一步進(jìn)入人大立法程序后就會(huì)要快一些。規(guī)劃進(jìn)度能不能順利完成，首先取決于稿子的成熟程度。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源法起草專家組成員吳鐘瑚說。
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