兩伊新形勢
伊拉克和伊朗雖然在法律上規(guī)定不允許外國公司持有本國的資源，但本國經(jīng)濟發(fā)展需要外國3大資本參與本國上游領(lǐng)域開發(fā)。為了不突破法律限制，這兩個國家采取了與世界慣例有所不同的合作模式。
例如伊朗采取的是回購合同，類似于工程總包服務(wù)合同，不與外國公司分成石油產(chǎn)量，即不能像產(chǎn)品分成合同那樣與資源國分割獲得利潤油。伊拉克在薩達姆時期由于需要利用其石油開采權(quán)拉攏一些國家的關(guān)系，采取了回購合同、服務(wù)合同和生產(chǎn)合同等多種合作方式，基本適合國際石油公司的需要。在薩達姆被推翻、建立新的政權(quán)后，新政權(quán)實行的主要是服務(wù)合同模式，而不是美國人期待的分成合同。
可以說，目前兩伊的對外合作模式都對外國公司提出了挑戰(zhàn)，即外國資本進入兩伊，可以參與開發(fā)，獲得利益，但不能直接占有資源。
同時，伊朗核政策與西方和國際社會形成了嚴重沖突，引來聯(lián)合國的第四輪制裁。而伊拉克則面臨著內(nèi)政問題，即這個國家在新政權(quán)建立之后，內(nèi)部力量的平衡與沖突還沒有完全解決。在庫爾德自治及資源開發(fā)問題上，庫爾德人與中央政府形成較大的分歧和矛盾。現(xiàn)在伊拉克的“油氣法”還沒有出臺，主要原因是南方各省及北方庫爾德人就資源開發(fā)權(quán)、利益分配達不成協(xié)議。
即便如此，伊拉克在戰(zhàn)后至今已經(jīng)舉行了兩輪對外招標，允許外國石油公司重回中東核心區(qū)。這是國際社會、石油消費大國和國際石油公司渴望的良機。目前中國在伊拉克取得了若干重大石油合作項目，未來還有可能參與下游加工配套項目和一系列石油服務(wù)合作。
從實際來看，中國與伊拉克之間的石油外交是成功的。目前的伊拉克政府并不是人們原先想象的美國扶植下的傀儡政府，盡管內(nèi)部黨派爭議、沖突不斷，政府始終堅持了本國自主決策的原則和自身的根本利益。過去兩輪成功招標給伊拉克政府以極大的信心。但是，我們?nèi)匀恍枰吹轿鞣絼萘Φ挠绊�。目前，中國國家石油公司與BP公司在伊拉克的合作給我們的石油外交以極大的啟示。
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