成品油定價(jià)權(quán)下放，打破壟斷格局再說(shuō)
近日，國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)”通氣會(huì)上透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見(jiàn)稿，成品油調(diào)價(jià)間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道)。
記得2009年底，在由國(guó)家發(fā)改委召集的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施一周年研討會(huì)上，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出，國(guó)際油價(jià)在80至100美元時(shí)可由石油公司自主定價(jià)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司，發(fā)改委不可能把成品油定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，如果油價(jià)由企業(yè)說(shuō)了算，老百姓的利益將無(wú)法得到維護(hù)(2009年12月8日《新京報(bào)》報(bào)道)。
如今，言猶在耳，發(fā)改委的態(tài)度卻變了———當(dāng)時(shí)是石油公司提議成品油定價(jià)權(quán)下放，被發(fā)改委否決；現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動(dòng)建議，再向石油公司征求意見(jiàn)了。
發(fā)生這種改變的原因是什么，我們不得而知。但可以確定的一點(diǎn)是，成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局，迄今沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性改變。在這種情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵，要當(dāng)甩手掌柜”的猜測(cè)。
事實(shí)上，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，于法于理都很難說(shuō)通。
《價(jià)格法》第十八條規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：(一)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；(二)資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；(三)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；(四)重要的公用事業(yè)價(jià)格；(五)重要的公益性服務(wù)價(jià)格。”這其中的(一)(二)(三)種情形，成品油都占。如果對(duì)它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰(shuí)？
將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價(jià)將由市場(chǎng)決定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。何謂“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”？《價(jià)格法》第三條給出的定義是：“由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。”可見(jiàn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的關(guān)鍵是，價(jià)格要“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”，其前提是有一個(gè)開(kāi)放的、公平的、多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。然而，我們的現(xiàn)實(shí)情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開(kāi)采、進(jìn)口、煉制、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，談何“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”？
可見(jiàn)，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，是十分不妥的。不是說(shuō)成品油定價(jià)權(quán)絕對(duì)不能下放，不能走市場(chǎng)化道路，但油價(jià)市場(chǎng)化必須先打破壟斷格局。否則，下放成品油定價(jià)權(quán)只會(huì)助漲高油價(jià)，讓壟斷企業(yè)受益，讓消費(fèi)者受損。
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