多國為何“亮劍”北極？ 搶“路”搶油搶地盤！
從目前看，應對北極氣候變化、北極環(huán)境保護、北極資源的合作開發(fā)是較易實現(xiàn)的三個領域……我國參與北極資源開發(fā)最終將是“多贏格局”。
——江南社會學院教授 陸俊元
中國應拋棄北極事務上的“局外中立論”，應對外強調(diào)與宣傳“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務中。
——中國海洋大學教授 郭培清
新聞背景
連日來，加拿大在北極舉行了史上最大規(guī)模軍演，來自陸海空、海岸警衛(wèi)隊以及政府多個部門的超過1100人參加了軍演，再次點燃了各國對北極的“熱情”。8月22日，丹麥公布北極戰(zhàn)略，宣布將于2014年12月之前向聯(lián)合國提交延伸大陸架200海里申請；23日，加拿大總理哈珀前往北極視察，向國際社會宣示其維護北極主權的決心；還有媒體披露，俄羅斯數(shù)月內(nèi)將對北極提出領土要求。
接受本報采訪的專家表示，種種跡象表明，各國頻亮“肌肉”表明北極步入“搶地大戰(zhàn)”新時代。北極局勢總體處于可控范疇，軍事沖突一般不會出現(xiàn)，而意外的軍事沖突——比如戰(zhàn)機相撞等，具有不可預測性，這增加了北極的復雜性。對中國來說，應該拋棄在北極的“局外中立論”，強調(diào)“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面逐步參與到北極事務中來。
背景
冰冷北極：
三大戰(zhàn)略價值
本報訊 北極的戰(zhàn)略價值顯然不僅是油氣資源如此簡單，江南社會學院北極戰(zhàn)略問題學者陸俊元教授表示，具體來看，北極的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在以下三方面：
1.北極“區(qū)位作用”特殊，處于“三大戰(zhàn)略中心地帶”的延伸點。從地緣政治上說，世界的三大戰(zhàn)略中心都集中于北半球，分別是北美區(qū)域、以西歐為中心的歐洲區(qū)域、東亞區(qū)域。三大戰(zhàn)略區(qū)域都有大國的身影，最大的對抗在俄美之間。而北極作為戰(zhàn)略力量攻防的“必經(jīng)之地”，對各戰(zhàn)略中心地帶來說都非常重要。
2.區(qū)位的交通價值具有戰(zhàn)略意義，可從“空中、水下、地面”得以體現(xiàn)。首先，從傳統(tǒng)上看，制空權早是二戰(zhàn)以來各國重視的軍事領域。隨著航線技術的進步，北極正是一條最捷徑的“空中走廊”，越來越多的國家開始重視北極上空的“飛越權”；其次，如今很多國家都在爭奪北極“水下”控制權，發(fā)展水下潛艇技術，北極是一個天然的“地下通道”；再次，越來越多的國家開始重視“水面”爭奪。隨著北極冰雪融化速度加快，航道價值誘人。從傳統(tǒng)航線來說，進入歐洲都需繞過印度洋、地中海，如果開辟北極航道，路線大大縮短，北極航運正成為各國爭奪的“交通熱線”。
3.擁有豐厚的油氣資源。北極號稱“第二個中東”，油氣資源早就被各國重視，是一個資源開發(fā)的“處女地”。
現(xiàn)狀
多國軍演：
為“搶地”爭主動
本報訊 8月5日~26日，加拿大在北極舉行史上規(guī)模最大軍演，顯示加拿大在北極“永久性和季節(jié)性”的存在能力。對此，陸俊元指出，近年各國在北極軍演明顯增加，呈現(xiàn)日趨頻繁化、常態(tài)化、規(guī)�；奶攸c。
在陸俊元看來，北極軍演大概可分為兩個層次。一類是以北約為首的集團性軍演，往往針對俄羅斯。從地緣角度看，俄羅斯在北美與歐洲方向的北高加索地帶都受到壓制，對于自己的戰(zhàn)略空間被壓制，俄羅斯都曾作出一系列反擊行動，比如插旗、戰(zhàn)略轟炸機巡視北極等。
另一類北極國家單獨的軍演。其中，地緣優(yōu)勢明顯的加拿大表現(xiàn)最突出，軍演已機制化、常態(tài)化，每年8月都會舉行軍演。此外，美國、挪威每年也都有類似軍演。
在陸俊元看來，軍演是宣示主權、“搶地大戰(zhàn)”的“先遣隊”，目的是為了在北極事務中爭取主動，在未來航道、資源開發(fā)、爭奪領地上做準備。
不過，陸俊元認為，北極地區(qū)的核心5國已經(jīng)形成了一套磋商機制，北極局勢總體會處于可控范疇，軍事沖突一般不會出現(xiàn)。但有一種事態(tài)不可預測，這就是意外的軍事沖突，比如戰(zhàn)機相撞等。此前美蘇都發(fā)生過潛艇相撞事件，一般都會選擇“冷處理”。
開發(fā)
非北極國韓國：
獲得北極資源開發(fā)權
本報訊 北極擁有全球13%的未探明石油儲量，同時擁有全球30%未開發(fā)的天然氣儲量和9%的煤炭資源。 對如此豐富的資源，北極周邊國家已經(jīng)開始大規(guī)模開采。
北極資源開發(fā)存在“非北極國家”與“北極國家”之間的競爭與合作。中國海洋大學極地問題學者郭培清教授認為，在北極國家之中，具有地緣優(yōu)勢的俄羅斯走在資源開發(fā)的前列，俄羅斯已經(jīng)在開發(fā)靠近大陸架、巴倫支海海域的油氣資源。目前，美國的石油集團與環(huán)保集團的爭論激烈，對北極資源開發(fā)較慎重，但已經(jīng)在籌劃北極資源開發(fā)。
郭教授指出，目前“非北極國家”對北極日趨重視，主要集中于中日韓三國。
值得關注的是，“非北極國家”韓國在北極資源開發(fā)上走在前列，于今年1月取得北極圈資源的開發(fā)權——盡管規(guī)模不大，但為開發(fā)北極圈資源提供了跳板，可謂意義重大。
多國關注中國北極政策
此前，還只有國際大石油公司和俄羅斯、加拿大、挪威等北極圈國家參與開發(fā)北極資源。
剛從美擔任訪問富布萊特學者1年歸國的郭教授指出，對于類似中國的“非北極國家”的動向，美國、加拿大等國有一批精通中文的研究學者，隨時在關注我國對北極政策的最新動態(tài)，充分顯示了對中國參與北極事務的過度焦慮。
對策
拋棄“局外論”
建設性參與北極事務
今年5月，北極8國召開北極理事會，強調(diào)8國在北極上擁有“特權”，以此排除“非北極國家”參與到北極事務中來。
對此，郭培清教授表示，這完全是北極版本的“門羅主義”，北極畢竟不是“北極圈國家”的北極，8國今后不可能實現(xiàn)排斥非北極國的意圖，這是因為，首先，北極圈8國分歧嚴重，內(nèi)部不可能“一致對外”；其次，8國也表示將按《聯(lián)合國海洋公約》處理爭端，而這個國際性條約顯然不僅僅是北極國家之間的事；最后，北極的保護、開發(fā)、利用，顯然也離不開“非北極國家”的積極參與。
陸俊元教授認為，北極事務正在成為我國對外政策的重要內(nèi)容，北極戰(zhàn)略政策的制定刻不容緩，因為其他大國都有了成型的北極戰(zhàn)略政策。從目前看，應對北極氣候變化、北極環(huán)境保護、北極資源的合作開發(fā)是較易實現(xiàn)的三個領域。盡管油氣開發(fā)相對敏感，但北極資源開發(fā)需要大量資金、技術，單靠北極圈國家難以實現(xiàn)，而且我國還是資源消費的“大戶”，我國參與北極資源開發(fā)最終將是“多贏格局”。
至于中國在北極事務中的定位，郭教授指出，大國戰(zhàn)略必須囊括北極，中國應拋棄北極事務上的“局外中立論”，應對外強調(diào)與宣傳“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務中。他認為，中國的和平外交大戰(zhàn)略有利于化解各國對中國的擔憂。
從當前看，中國應加緊國際政治與專業(yè)方面的研究，否則恐怕難在北極事務方面成為重要的建設性力量。
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