【背景】近來(lái)國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整窗口多次開啟，但最終都功虧一簣，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍然高企，百姓抱怨連連，而近日數(shù)百億分紅的中石油、中石化卻依然在“哭窮”，認(rèn)為國(guó)內(nèi)油價(jià)仍需上調(diào)。
上半年，原油價(jià)格大幅上漲及油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，是石油巨頭利潤(rùn)增長(zhǎng)的主要原因。從報(bào)表上看，上半年中石油原油均價(jià)為每桶101.62美元，增長(zhǎng)四成；而中石化的原油均價(jià)也同比大增34%。
中石油、中石化兩家上市公司的分紅也相當(dāng)誘人。自回歸A股以來(lái)，中石油每年都分紅。近日，中石油決定拿出近300億元，給股東派發(fā)“紅包”。同時(shí)，中石化也計(jì)劃拿出87億元分紅，合每股現(xiàn)金股利0.1元。
另一方面，“兩桶油”的凈收入?yún)s并不盡如人意，這是因?yàn)�，煉油板塊巨虧拖了后腿。半年報(bào)顯示，中石油的凈收入同比只略微增長(zhǎng)了1%，其煉油板塊虧損210億元，中石化則虧損122億元。兩公司為此抱怨稱，“成品油價(jià)格上調(diào)不到位”。
“兩桶油”一手發(fā)紅包，一手要求漲價(jià)，問(wèn)題到底出在哪里？中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制何時(shí)才能與國(guó)際市場(chǎng)接軌？
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“只漲不跌”的質(zhì)疑，中石油、中石化“兩桶油”一邊哭窮，一邊大派紅包，是中國(guó)扭曲的成品油定價(jià)機(jī)制的必然結(jié)果。要改變這種局面，必須推行成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。
他指出，從現(xiàn)狀看，中石油、中石化作為A股上市公司，有了盈利就派發(fā)紅利，這是正常的。
“兩桶油”領(lǐng)銜國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)，靠的是營(yíng)業(yè)收入。據(jù)兩公司的半年報(bào)顯示，中石油營(yíng)業(yè)收入為660億元，每天收入3.6億元；中石化為402億元，合每天純收2.2億元。如此業(yè)績(jī)下，向投資者派發(fā)紅包，無(wú)可厚非。
但是，林伯強(qiáng)指出，“兩桶油”哭窮，把虧損全部歸于“成品油價(jià)格上調(diào)不到位”，說(shuō)服力并不強(qiáng)。中石油、中石化把凈收入增長(zhǎng)慘淡歸于煉油成本過(guò)高，與事實(shí)并不相符。
從2009年始，“兩桶油”的經(jīng)營(yíng)成本，特別是外購(gòu)原油單位加工成本和煉油業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)成本已大幅回調(diào)，令煉油業(yè)務(wù)扭虧為盈。近期，盡管原油采購(gòu)成本有所上升，但根據(jù)當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制，該成本已全部轉(zhuǎn)嫁到了成品油價(jià)上，也就是說(shuō)，消費(fèi)者已為此埋單了。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，中石油、中石化等企業(yè)對(duì)現(xiàn)行油價(jià)頗有微詞，而最終消費(fèi)者更是對(duì)油價(jià)追漲不追跌抱怨多多，根源在于中國(guó)石油(601857,股吧)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。要改變這一局面，現(xiàn)階段能做的，只有調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。
在他看來(lái)，當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)國(guó)際油價(jià)的短期變化不敏感。目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度很容易滿足，但要持續(xù)22天就不容易。因此，即使最近國(guó)際油價(jià)大幅下跌，但根據(jù)該機(jī)制，還得等夠天數(shù)才能下調(diào)油價(jià)。
從目前看，中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)油價(jià)會(huì)超過(guò)其他國(guó)家。這是因?yàn)�，后者的油價(jià)可跟隨國(guó)際原油價(jià)格的大幅下跌而快速下調(diào)。林伯強(qiáng)指出，理論上，如果油價(jià)每天調(diào)一次，并調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了。
因此，縮短調(diào)價(jià)區(qū)間，并使油價(jià)更靠近市場(chǎng)，是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。他建議，可每十個(gè)工作日小幅調(diào)一次價(jià)，縮短調(diào)價(jià)周期，允許調(diào)價(jià)窗口適度、頻繁開啟。同時(shí)，調(diào)價(jià)幅度可縮小為2%或3%，并使之成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整過(guò)程。
具體而言，監(jiān)管部門掌握定價(jià)權(quán)，確定油價(jià)浮動(dòng)規(guī)則和波動(dòng)區(qū)間，石油企業(yè)則按國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)，隨時(shí)調(diào)整成品油零售價(jià)，無(wú)需上報(bào)審批。這也就等于把“翻價(jià)格牌的權(quán)利”下放給企業(yè)。
如此一來(lái)，只要國(guó)際油價(jià)變化，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)就可按既有計(jì)算方式做出相應(yīng)調(diào)整，節(jié)省了上報(bào)審批的過(guò)程，能部分做到與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)�，F(xiàn)行汽油價(jià)格中有2元是稅收，如果油價(jià)大幅上調(diào)消費(fèi)者難以承受，政府可減免油價(jià)中的消費(fèi)稅，或?qū)τ蛢r(jià)上調(diào)設(shè)上限。
林伯強(qiáng)指出，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了，今后油價(jià)很可能出現(xiàn)經(jīng)常性的大幅波動(dòng)。如果油價(jià)調(diào)整由企業(yè)自主調(diào)整、政府監(jiān)管，就基本上實(shí)現(xiàn)了價(jià)格市場(chǎng)化�？s短成品油價(jià)格機(jī)制的間隔天數(shù)，降幅變小，是當(dāng)前油價(jià)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。
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