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    油氣資源稅改革即將面向全國進(jìn)行推廣。分析人士表示，在全球資源日益稀缺的背景下，現(xiàn)在開征資源稅恰逢其時(shí)。同時(shí)，實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，石油和天然氣企業(yè)將率先感受沖擊。

　　經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，油氣資源稅改革終于邁出向全國推廣的實(shí)質(zhì)性一步，并初步形成具有法律效力的文案。據(jù)新華社電，近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的辦法，并調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。“這意味著，我國資源稅改革的進(jìn)程將加快，彰顯了決策層引導(dǎo)資源市場理性發(fā)展的決心。對于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有積極意義。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希對此表示。

　　改革恰逢其時(shí)

　　資源稅實(shí)質(zhì)上是為保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。

　　專家表示，從量計(jì)征的稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)，并在一定程度上增加地方財(cái)力。“資源稅改革早就處在進(jìn)行時(shí)狀態(tài)，去年6月份，新疆開始試點(diǎn)。2010年以來已經(jīng)在西部12個(gè)省市試點(diǎn)，基本覆蓋了新疆、陜西等油氣大省，可以說已經(jīng)在實(shí)施了�，F(xiàn)在只是將試點(diǎn)的內(nèi)容正式變成文案。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場部教授趙志平接受本報(bào)記者采訪時(shí)作了如上表示。

　　商務(wù)部研究院石化行業(yè)副研究員董莉霞指出，五年之后，全球石油、天然氣的資源儲備量在下降，而需求卻逐步攀升。中長期來看，油價(jià)上漲是必然的趨勢，從價(jià)征收能控制資源使用，有利于節(jié)能減排。在全球資源日益稀缺的背景下，現(xiàn)在開征資源稅恰逢其時(shí)。“現(xiàn)在時(shí)機(jī)比較合宜，一是經(jīng)濟(jì)增速較快，企業(yè)、老百姓收入增長快，能夠承受資源稅的增加。二是有利于節(jié)約資源，走綠色低碳經(jīng)濟(jì)的道路，這符合長期發(fā)展的趨勢。”財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才說。

　　分析人士還指出，當(dāng)前，全球市場動(dòng)蕩導(dǎo)致的國際資源品價(jià)格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價(jià)格改革提供了契機(jī)。同時(shí)，國內(nèi)8月份物價(jià)漲幅出現(xiàn)回落也為資源稅改革打開了時(shí)間窗口。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康此前表示，如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，資源稅改革的寶貴時(shí)間窗口就已臨近，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。

　　石油天然氣受沖擊

　　隨著資源價(jià)格的持續(xù)飆升，實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，企業(yè)的經(jīng)營利潤也會(huì)受此影響。分析人士表示，一旦資源稅改革向全國范圍內(nèi)推廣，石油天然氣板塊將受到負(fù)面沖擊。

　　有消息透露，原油和天然氣的資源稅稅率將定為5%。趙志平指出，按照5%的稅率從價(jià)計(jì)征，比從量征收獲得的稅額要高出20倍。而隨著資源日益緊缺，未來三到五年之內(nèi)，我國資源稅率可能會(huì)繼續(xù)提高。在資源稅改革向西部12省推廣時(shí)，中金公司曾預(yù)測，這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。“相對來說，石油、天然氣的改革比較迫切。因?yàn)槭�油對國外依存度高，國�?nèi)產(chǎn)量2億噸，而需求量而4~5億噸，進(jìn)口量超過50%，通過征收資源稅提高能源價(jià)格，可以遏制一部分非剛性消費(fèi)。”趙志平說。

　　不過，在此次暫行條例修改中，此前市場關(guān)注的煤炭和稀土行業(yè)的資源稅改革并未提及。分析人士表示，此次條例修改對石油股有負(fù)面影響，對煤炭股影響有限。同時(shí)，由于傳統(tǒng)能源成本的提高，對新能源如太陽能、風(fēng)能、核能等行業(yè)或有所利好。未來如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計(jì)價(jià)征收行列，影響面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　而提及煤炭為何暫未列入資源稅改革名單，王朝才表示：“煤炭比較敏感，如果煤炭價(jià)格過高，而電價(jià)上不去，企業(yè)就有可能不發(fā)電，影響國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。此外，除了從量征收之外，山西、內(nèi)蒙地區(qū)還設(shè)了煤炭發(fā)展基金等其他類型稅收，因此煤炭資源稅改革還可以再緩一緩。”