“油荒”剛剛平息了沒有幾天，成品油新定價機(jī)制呼之欲出。
要求調(diào)價權(quán)下放給“三桶油”、從而達(dá)到與市場接軌的新機(jī)制，使得業(yè)界的神經(jīng)再次繃緊。11月16日，業(yè)內(nèi)知情人士在接受《證券市場周刊》記者采訪時表示，如果僅從成品油的調(diào)價上實行市場化，對國內(nèi)市場依然不會有太大的沖擊，除非把原油進(jìn)口權(quán)也放開，才能實現(xiàn)真正的市場化。
該知情人士透露，目前
中石油已經(jīng)就市場化進(jìn)行體制、機(jī)制方面的改革，但他拒絕透露更多的細(xì)節(jié)。他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的不是調(diào)價權(quán)是否能市場化，而是原油進(jìn)口權(quán)能不能也市場化。國家在成品
油價格和原油進(jìn)口方面實現(xiàn)市場化需要一個過程，目前正在逐步放開，而油企也正做這方面的準(zhǔn)備。
新機(jī)制已上報國務(wù)院
公開消息稱，在已經(jīng)上報的新成品油定價機(jī)制中，除已經(jīng)明確的縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率以及調(diào)整掛靠油種外，另一項重要的改變是：當(dāng)
國際油價在40美元-130美元區(qū)間時，發(fā)改委將不再就每次調(diào)價下發(fā)通知，而是由三大石油公司按照新機(jī)制，自動對應(yīng)調(diào)整價格。
業(yè)內(nèi)知情人士表示，上述方案已經(jīng)上報國務(wù)院，但目前還未最終確定。雖然外界報道的方案中看似是將調(diào)價權(quán)下放到
三大油企，但還是由政府部門監(jiān)管，和之前由發(fā)改委決定是否調(diào)價沒有太大的區(qū)別，并不能實現(xiàn)真正的市場化。
該知情人士認(rèn)為，如果要真的把調(diào)價權(quán)下放到三大油企就應(yīng)該完全市場化，調(diào)價周期不應(yīng)該是原來的22天，也不是新方案中的10天，而是和美國一樣，一天調(diào)多次，這樣更能與市場接軌。
而媒體消息也稱，此前所說的下放定價權(quán)并不準(zhǔn)確，因為在40美元—130美元的區(qū)間內(nèi)，上調(diào)或下調(diào)的幅度是由機(jī)制決定的，三大石油公司獲得的僅僅是公布權(quán)或適度調(diào)整權(quán)，而當(dāng)國際
原油價格在區(qū)間之外時，為減緩國際油價大幅波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，發(fā)改委仍將保留最終調(diào)價權(quán)。
也就是說，發(fā)改委保留最終調(diào)價權(quán)，對于中石油、
中石化來說并不是真實的市場化。中石油內(nèi)部人士認(rèn)為，目前來看，國家不會一下子把進(jìn)口權(quán)和國內(nèi)成品油定價權(quán)放開，這需要有一個緩沖的過程。一旦全面放開將會涉及到多個行業(yè)，會帶來很多麻煩。比如出租車，如果成品油每天根據(jù)國際原油調(diào)價，那么出租車的價格怎么調(diào)？
據(jù)了解，現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制是從2008年開始實行的，在三年來的運行過程中，基本上是按照市場和行政的雙軌制來執(zhí)行的。發(fā)改委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹三地以22個工作日為周期對國際油價進(jìn)行評估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。
然而，現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制并沒有讓兩大油企和公眾滿意。在中石油看來很多時候達(dá)到了上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，由于考慮通貨膨脹等各方面因素也沒有上調(diào)，一旦達(dá)到下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改委會立刻下調(diào)。而對于老百姓來說，油價是漲多降少，漲上去容易，降下來難，三年翻了近一番。
據(jù)悉，與當(dāng)前執(zhí)行的成品油定價機(jī)制相比，新的調(diào)價機(jī)制有可能在調(diào)價周期方面發(fā)生很大改變。新的調(diào)價機(jī)制，有可能將22個工作日縮短為10個工作日，同時4%的變化幅度有可能調(diào)整。
分析人士認(rèn)為，新的定價機(jī)制將從一定程度上緩解“油荒”。但中石油內(nèi)部人士認(rèn)為，“油荒”只是社會情緒的反應(yīng)，中石油的主要區(qū)域為西北和東北區(qū)域，很多
加油站根本不在城市的中心地帶，加油站數(shù)量也比中石化少很多，那么顯然不是中石油在鬧油荒，而新機(jī)制從根本上解決不了油荒問題。
原油進(jìn)口權(quán)亟待放開
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完全市場化更有利于成品市場的穩(wěn)定，所謂完全市場化一方面是將原油進(jìn)出口權(quán)放開，其他國家的成品油也可以進(jìn)入到中國市場，地?zé)捚髽I(yè)也可以從國際上進(jìn)口原油，而不只是幾家大國企壟斷原油進(jìn)口。另一方面是在成品油定價上實行真正的市場化，政府不再干預(yù)。只有這樣，才能解決所謂的油荒、人為囤油、煉油板塊虧損之類的問題。
值得注意的是，除了中石油和中石化外，中化集團(tuán)雖然擁有原油進(jìn)口權(quán)，但是其煉油道路崎嶇不平，煉油板塊一直沒有大的起色。
而山東一大型地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，雖然山東地?zé)捰羞M(jìn)口原油的資質(zhì)，但是受進(jìn)口配額限制，根本進(jìn)不到原油，只能采購價格高的燃料油。因此成品油的批發(fā)價格比較高，在市場上不具備充分的競爭力。
目前，地?zé)捚髽I(yè)柴油的價格則較“油荒”前上漲不少，山東地?zé)?#柴油成交價格在8550元/噸左右，較“油荒”之前的8300元/噸的價位上漲250元；-10#柴油成交在8650元/噸左右。“油荒”令燃料油上漲400元/噸，達(dá)到4500元/噸的高位，這對地?zé)捚髽I(yè)來說增加了很多成本，其成品油的批發(fā)價相對于主營單的價格來說自然沒有優(yōu)勢。
多位地?zé)捜耸勘硎荆母锊粦?yīng)該只從成品油國內(nèi)市場的定價機(jī)制入手，而更應(yīng)該從綜合角度考慮全局，打破壟斷機(jī)制放開原油進(jìn)口權(quán)。這樣才能形成一個公平公正的競爭環(huán)境，才能使地?zé)捲谑袌龈偁幹芯哂性捳Z權(quán)。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國地?zé)捚髽I(yè)有146家，主要集中在山東、西北和廣東，總煉油能力在1.46億噸。那么顯而易見的是，一旦原油進(jìn)口權(quán)放開，地?zé)挼募庸嵙Σ豢尚∮U。
中宇資訊分析師申濤認(rèn)為，新定價機(jī)制必須從根本上完善，引入競爭機(jī)制，適當(dāng)放開地?zé)捚髽I(yè)原料的供應(yīng)，打破目前國內(nèi)成品油市場幾大國企對銷售和進(jìn)口的壟斷局面，使得國內(nèi)油品市場真正的國際市場化，否則其將成為油企繼續(xù)制造“油荒”，加強(qiáng)壟斷和操縱市場價格的借口。
沖擊壟斷市場
知情人士表示，新的定價機(jī)制遲遲未出臺的原因是國際原油波動不是很大，主要是橫向震蕩。從2010年開始發(fā)改委也一直考慮如何與市場接軌，讓市場的價格與煉油成本相結(jié)合，但目前尚沒有煉油機(jī)制，因此定價權(quán)的適度下放一拖再拖，“油荒”也年年如期而至。
中石油內(nèi)部人士接受采訪時表示，一旦市場完全放開，對中石油沖擊將特別大，尤其是煉油行業(yè)的沖擊。由于中石油的煉油廠主要位于東北和西北，而消費主要在東部和南部，加上運輸成本和稅，在價格競爭明顯不如從新加坡、韓國、日本和中國臺灣進(jìn)口的成品油便宜，可以說完全放開后，到港價格肯定要低于中石油運輸?shù)侥喜康膬r格。
該人士還認(rèn)為，目前中國原油現(xiàn)貨和期貨市場不發(fā)達(dá)，煉廠在采購方面不是根據(jù)市場價格自主選擇進(jìn)貨渠道，而是要有一大部分是按國際結(jié)算價格采購自己企業(yè)或進(jìn)口的原油。這就使得煉廠利潤受制于國際原油價格的波動，而不是在競爭的市場環(huán)境里選擇價格最低的原油來加工。
知情人士透露，基于市場的一些現(xiàn)狀，市場應(yīng)該很快會全部放開，這是大勢所趨，但目前尚無時間表。而為了防止忽然放開對企業(yè)的沖擊，目前中石油正在做體制方面的改革，方向也是奔著市場化，未來將會更加注重顧客的需求。
該人士也認(rèn)為，不放開原油，只改制國內(nèi)成品油定價不能從根本上解決當(dāng)前存在的矛盾，而未來全部放開也可以借鑒其他地方的經(jīng)驗。
以中國臺灣為例，目前臺灣放開成品油市場后，要求經(jīng)銷商的成品油具有一定的庫存量，要有一定的商業(yè)儲備，這就使得貿(mào)易商在進(jìn)入臺灣市場后有一定的門檻。
那么，未來中國在油品市場的開放上，也可以設(shè)置一定的門檻，既可以保障國內(nèi)油企的利益，也可以吸引國外有實力的企業(yè)參與競爭，使成品油價格根據(jù)需求進(jìn)行自行調(diào)節(jié)。一旦有斷供、限供、囤貨等行為，由市場競爭原則去解決，那就是由新的企業(yè)去占領(lǐng)這塊空缺的市場，而是不會出現(xiàn)“主觀油荒”的鬧劇，而且競爭會使成品油市場更加有序健康地發(fā)展。
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