財(cái)政部決定從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶。起征點(diǎn)提高后，石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。
石油特別收益金，即所謂的“暴利稅”，是指在國內(nèi)原油銷售價(jià)格超過一定水平時(shí)，國家按一定比例從
石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。
“以國際
油價(jià)100美元/桶測(cè)算，特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶后，平均每桶油特別收益金減少6美元。這一稅負(fù)減少低效油氣資源稅改革帶來的成本增加。”
中石油內(nèi)部人士測(cè)算。
以國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸（7桶=1噸）計(jì)算，此次調(diào)整可以為石油企業(yè)減少稅負(fù)84億美元，折合人民幣530億元。
特別收益金自2006年開征，此次調(diào)整支出，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%，以5級(jí)累進(jìn)。受
國際油價(jià)變化及石油成本增加影響，中石油、
中石化等曾多次上書國家部門，建議提高特別收益金起征點(diǎn)。
石油企業(yè)在最近一次提交的報(bào)告中提議，將特別收益金起征點(diǎn)至70美元/桶。報(bào)告稱，“2006年以來，特別收益金的征收環(huán)境發(fā)生顯著變化。油氣資源稅改革全面實(shí)施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價(jià)變化等均對(duì)稅金征收產(chǎn)生影響。”
上述中石油內(nèi)部人士說：“70美元/桶是企業(yè)站在自身訴求基礎(chǔ)上，綜合內(nèi)外部環(huán)境變化提出。國資委、財(cái)政部、能源局、國資委等部門也向油氣企業(yè)征求意見。”
“但財(cái)政部門對(duì)石油公司所列出的一系列成本增加因素、美元貶值帶來的匯率變化等因素不認(rèn)可。主要考慮石油、天然氣資源稅改革后對(duì)企業(yè)帶來的影響。同時(shí)也考慮社會(huì)輿論影響。”該人士說。
2011年11月1日，油氣資源稅改革在全國推行，石油特別收益金起征點(diǎn)提高也選擇在當(dāng)日。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，油氣資源稅改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施后，資源稅率提高至5%~10%，按照80美元/桶初步測(cè)算，中石油上游板塊綜合稅負(fù)將增加4.2至8.3個(gè)百分點(diǎn)。
“受資源稅改的影響，特別收益金起征點(diǎn)相當(dāng)于下降10美元左右。其中，原油資源稅改革相當(dāng)于成本提高4.4美元/桶，加上天然氣資源稅增加部分，正好與6美元/桶的稅負(fù)抵消。”這位人士解釋。
此外，本次調(diào)整收益金起征點(diǎn)，國家還考慮中央與地方之間的利益平衡。石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，資源稅屬于地方稅。起征點(diǎn)提高之后，相當(dāng)于中央財(cái)政將收入轉(zhuǎn)移至地方，石油企業(yè)也實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。
一位參與報(bào)告起草的專家說：“但此次提高也僅僅是解決暫時(shí)問題，尚未建立協(xié)調(diào)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。油氣資源稅率提高至10%后，如何平衡中央財(cái)政與地方財(cái)政、及中央企業(yè)之間利益關(guān)系，仍是問題。”
根據(jù)公司年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年~2010年三大石油公司累計(jì)繳納特別收益金3615億元。如此規(guī)模龐大資金如何使用管理則是另一個(gè)重要問題。
兩大石油公司財(cái)稅研究人士告訴記者，“我們對(duì)特別收益金的去向也不掌握。財(cái)政部一直未公布特別收益金使用明細(xì)。官方雖然對(duì)特別收益金使用定調(diào)，但沒有具體數(shù)據(jù)做支撐。”
2007年10月31日，國家發(fā)改委提高
成品油價(jià)格。在《就調(diào)整成品油價(jià)格問題答記者問》中，發(fā)改委提出：“征收特別收益金的收入，用于對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。”
有財(cái)稅研究專家建議，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，使特別收益金支出管理更為程序化。同時(shí)加大信息披露力度，讓人們了解特別收益金的具體投向和使用效率。
本報(bào)記者獲悉，在兩大石油公司的提交報(bào)告中，除申請(qǐng)將特別收益金起征點(diǎn)提高外，還建議清費(fèi)立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。
“‘費(fèi)改稅’之后，特別收益金的使用或許會(huì)更加透明。稅收的用途具有一定的強(qiáng)制性。”上述財(cái)稅研究人士說。
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