在2011年下半年中國(guó)
光伏業(yè)遭遇寒冬后，相關(guān)扶持政策更是密集出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元；國(guó)家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“
十二五”發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500千瓦，而年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦;財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘/千瓦時(shí)調(diào)整到8厘/千瓦時(shí)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)征收將超過(guò)380億。
“國(guó)家政策的出臺(tái)推動(dòng)中國(guó)光伏裝機(jī)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越性增長(zhǎng)，特別是2011年上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，直接推動(dòng)中國(guó)2011年新增光伏裝機(jī)量達(dá)到2.5GW左右。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華在接受采訪時(shí)說(shuō)。
他同時(shí)指出，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也都離不開(kāi)相關(guān)扶持政策的推動(dòng)。作為
清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初就開(kāi)始受到日本、美國(guó)及歐洲各國(guó)重視，“強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)”、“稅收優(yōu)惠”、“凈電計(jì)量法”、“初裝補(bǔ)貼”等一系列光伏扶持政策相繼出臺(tái)，有效地刺激了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
舊模式“難配”新能源
值得注意的是，這些政策并未改變中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實(shí)施的過(guò)程中，暴露出舊模式“難配”新能源、政策和市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)向表示，政策出臺(tái)對(duì)于行業(yè)發(fā)展起到了利好作用。但目前政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對(duì)于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額以及對(duì)光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無(wú)明文規(guī)定。
這種單純的輸血式補(bǔ)貼，對(duì)于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是“飲鴆止渴”。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂指出，目前國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼政策精確性不夠，“不管是有沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅沒(méi)有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的效果，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”
不僅如此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏聯(lián)動(dòng)性。國(guó)內(nèi)雖然逐年在降低補(bǔ)貼幅度，但這種下降的幅度多是人為制定，與技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降比例并不緊密掛鉤。而且，與產(chǎn)業(yè)總量控制聯(lián)系也不夠“沒(méi)有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補(bǔ)貼比例與裝機(jī)容量結(jié)合起來(lái)考量”。
這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了重大漏洞。2011年，與光伏電池快速降價(jià)相反，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)爆發(fā)性的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮，但因?yàn)榕c光伏中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站最終面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢(shì)。
此外，太陽(yáng)能作為一種新能源，除了大家熟知的可再生永續(xù)利用和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，“根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束條件，宜采用分散式、分布式開(kāi)發(fā)方式，將其就地、就近利用。”國(guó)家能源局可再生能源司司長(zhǎng)王駿曾撰文稱(chēng)。
但事實(shí)上，政策引導(dǎo)的結(jié)果恰恰與此相反。“當(dāng)前的國(guó)家政策總是集中在某一個(gè)點(diǎn)上，永遠(yuǎn)不是系統(tǒng)化的思維。”在某光伏企業(yè)的張總看來(lái)，中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏相應(yīng)的細(xì)則，例如沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)貼截止日期，政策的不確定性增加。此外，上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有分區(qū)，于是大批發(fā)電站被集中建設(shè)到光照資源豐富的西部，但其內(nèi)部無(wú)力全部消化，最后又要向東部遠(yuǎn)距離輸送。如此之下既浪費(fèi)了資源，又使得成本大增，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
近日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》，正式開(kāi)啟第四期“金太陽(yáng)”屋頂工程。其中，對(duì)用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予7分/瓦的補(bǔ)貼，而這占到屋頂項(xiàng)目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。
接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，沿用舊的政策模式來(lái)扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個(gè)重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性，出臺(tái)更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。
多政策“輸血”光伏業(yè)
“金太陽(yáng)”示范工程從2009年7月啟動(dòng)，其主要是針對(duì)終端的光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，如在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目等。截至2011年第三期，“金太陽(yáng)”示范工程已達(dá)到600兆瓦的規(guī)模。
而這一工程只是近些年國(guó)家“輸血”光伏業(yè)的政策之一。早在2009年3月，財(cái)政部就會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應(yīng)用的國(guó)家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。同年底，國(guó)家能源局舉行了甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)。這一年可以說(shuō)是中國(guó)光伏市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折年，在這些光伏激勵(lì)政策的刺激下，2009年中國(guó)年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160MW，超過(guò)了截至2008年底的累計(jì)安裝總量。
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