3月12日訊 環(huán)保重任迫在眉睫，但在提高油品標準上，相關(guān)方卻陷入了扯皮之戰(zhàn)。
不過，燃煤鍋爐通常被要求建高在230米以上，屬于高源污染，而機動車尾氣屬于低源，更接近人的呼吸高度，因此危害最大。北京市衛(wèi)生局副局長毛羽曾透露，從2005年起，北京的肺癌發(fā)病率及死亡率已躍居眾癌之首，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長了56.35%。
扯皮戰(zhàn)
當前，我國
成品油產(chǎn)品質(zhì)量標準和汽車排放標準的制定，分屬兩種體系、多個部門管理：即成品油質(zhì)量標準的制定權(quán)由國家標準化管理委員會掌握，而具體負責此項工作的是該委下屬的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“石油標委”），最終標準由質(zhì)檢總局發(fā)布。
石油燃料潤滑劑產(chǎn)品技術(shù)委員會是石油標委下設(shè)的分會，負責組織起草、審議成品油質(zhì)量標準。但據(jù)媒體報道，該委員會有37名成員中，來自石油企業(yè)的占到七成以上，汽車行業(yè)的只有三人，而出自環(huán)保系統(tǒng)的只有兩人，委員會秘書處也設(shè)在
中石化。
這說明，最終掌握話語權(quán)的還是石油巨頭，這些雖然在名義上是委員會成員，但實際上還是拿著石油企業(yè)發(fā)的薪水。岳欣是中國環(huán)境科學研究院車用燃油排放實驗室主任，同時也是上述委員會來自環(huán)保系統(tǒng)的成員，他透露，參會還需要自己交費的。
在這個實質(zhì)上由石油企業(yè)操控的委員會里，環(huán)境系統(tǒng)成員經(jīng)常勢單力�。涸跇藴蕦徸h討論會上，他們的立場就是盡早實施下一階段的油品標準，但常常被“升級成本壓力”、“供油緊張”等各種理由搪塞，有時他們提出一個建議，下面卻無人接應，直到主持人轉(zhuǎn)換下一議題。
此外，在審議標準時，這個委員會沒有合理的表決機制，在模棱兩可的會議紀要上，也難以體現(xiàn)環(huán)保部門和汽車行業(yè)的意見。
岳欣認為，石油企業(yè)成員占重要席位并不過分，因為他們畢竟是在這項行業(yè)技術(shù)中知識最前沿、經(jīng)驗最扎實的，即使是代表企業(yè)利益，也無可厚非。但是制定事關(guān)節(jié)能減排大局的國家標準制定過程中，卻不應該讓企業(yè)利益主導。
也許國家質(zhì)檢總局應該在下面的環(huán)節(jié)中把好關(guān)。根據(jù)國務院規(guī)定，質(zhì)檢總局是有權(quán)駁回石油標委上交的標準意見的，并決定審批和頒布時間。
而且國家標準化法明確，制定標準要注意協(xié)調(diào)配套細則，既然輕型汽油車排放國四標準已于2011年實施，那配套的車用油國四標準就沒有必要等到2014年才落地。
國家環(huán)保部在與質(zhì)檢總局溝通協(xié)調(diào)中也遇到重重障礙。一位接近環(huán)保部的人士稱，在車用油國四標準的審議上，環(huán)保部至少在2009年就開始和質(zhì)檢總局正式溝通，書面協(xié)調(diào)和派人跟進都實行過，但是效果不佳。因為環(huán)保部主管環(huán)保和減排，卻沒有相應的決策權(quán)力。
“質(zhì)檢總局的態(tài)度是，用國三汽油，也可以實行國四標準。”這句話的意思是，國四排放標準的汽車，使用國三汽油，也可以部分完成節(jié)能減排的目標。
岳欣表示，這樣做減排效果肯定大打折扣，提高油品標準才是根源。
此外，油品質(zhì)量檢測權(quán)屬質(zhì)檢總局，石油進口權(quán)屬商務部，石
油價格管控權(quán)屬發(fā)改委，由此可見，國家政府機關(guān)與部門之間權(quán)力分割，難以互相主動溝通，就不可能站在國家總體利益上做到協(xié)調(diào)一致。
升級壓力
國家統(tǒng)一標準雖然難產(chǎn)，但地方上還是有可能自主提高油品等級的。當然，這要借助機會，例如奧運會之于北京、世博會之于上海，亞運會之于廣州。
借光2014年青奧會，為了緩解汽車尾氣污染，南京也正在向“國四”努力地奔跑。據(jù)悉，南京將從下月起全面供應國四汽油。
其實從2011年開始，南京購買的轎車就已經(jīng)是國四排放標準的，而車用油標準推遲一年才實施，主要是國四汽油供應不上。南京市環(huán)保局副巡視員周斌曾透露，升級過程并不容易。
他列出了三道難題。一是
加油站把國三油置換成國四油，這個倒庫過程需要兩個月之久；二是油品升級漲價之后，出租車和公交車的補貼問題；三是在南京周邊地區(qū)都是國三油的情況下，價格差異會誘使不法分子將國三油倒賣到南京城區(qū)，市場監(jiān)管難度因此加大。
地方推進油品升級，多數(shù)卡殼在和石化企業(yè)的供油談判上。
我國石油對外依存度已經(jīng)超過50%，如果因為油品標準的提升，導致國產(chǎn)相匹配的油品供應不上，進而擴大成品油進口需求，是政府最關(guān)心的問題，也是需要謹慎對待的原因。
于是，石化企業(yè)的意見就顯得尤為重要。對于國內(nèi)煉油企業(yè)是否存在升級油品的技術(shù)瓶頸，業(yè)界存在了很多分歧。
中石化是世界第二大煉油商、國內(nèi)最大煉油企業(yè)，該公司向記者提供的資料顯示，一次油品質(zhì)量升級改造工程需要2-3年時間，因為這是一項龐雜的系統(tǒng)工程，牽動到煉油生產(chǎn)線裝置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要按原油性質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量要求系統(tǒng)性設(shè)計，優(yōu)選技術(shù)方案，開展工程設(shè)計、設(shè)備采購以及施工等。
中石化方面還列舉了其他困難，比如在煉廠升級改造過程中，部分核心設(shè)備制造周期長，設(shè)備集中采購會導致生產(chǎn)制造能力不足，升級改造需要結(jié)合區(qū)域成品油供應和煉廠檢維修周期等。
另外除生產(chǎn)裝置改造外，儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的設(shè)備也需要適時配套改造和置換。
對于中石化在升級中遇到的困難，岳欣并不完全認同，他在調(diào)研部分煉廠生產(chǎn)水平中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分煉廠是具備生產(chǎn)國四油能力的。
與之相符的數(shù)據(jù)是，到2010年年底，中國20％的煉油裝置為2007年后新建，47％的煉油裝置為2005年后新建。這些新建煉油裝置一體化程度高、技術(shù)先進，在升級改造方面，困難不大。
“具備生產(chǎn)能力，但不一定說明能夠保障供應，這需要持續(xù)的設(shè)備改造投資。”岳欣解釋道。
曾慶洪認為，現(xiàn)階段，我國在燃油生產(chǎn)中一直采用添加抗硫添加劑的辦法，但國際經(jīng)驗已表明這種技術(shù)路線不能生產(chǎn)出相當于歐三標準的柴油。“石化行業(yè)長期不肯增設(shè)足夠的脫硫設(shè)備，積聚到現(xiàn)在，所需投入的資金約在200億至300億元人民幣之間，耗時起碼則需3年的時間，才能實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)滿足國三和國四標準汽、柴油的質(zhì)量標準。”
中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成曾對媒體表示，發(fā)達國家大型煉廠一般是年產(chǎn)5000萬噸的規(guī)模，而中國單個煉油廠的規(guī)模偏低，年產(chǎn)2000萬噸就算最大型的煉廠了，1000萬噸、幾百噸級的比比皆是，石化行業(yè)規(guī)模效應不及發(fā)達國家明顯。
此外，中國煉油廠雇傭的員工多，管理費用高。這些因素都加大了國內(nèi)油企的煉油成本。
中石化方面也認同了這是一筆不菲的投資。據(jù)中石化統(tǒng)計，國三汽柴油質(zhì)量升級總投資約214億元，汽柴油生產(chǎn)增加成本200-210元/噸。正在建設(shè)的國四汽油質(zhì)量升級項目投資約95億元，汽油生產(chǎn)進一步增加成本約100元/噸。
在石油企業(yè)煉油板塊連年“喊虧”的前提下，斥資改造設(shè)備確實不情愿，只能將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到消費終端，按照中石化數(shù)據(jù)，車用汽柴油由國三標準升級為國四標準，成本上漲約為每噸200-210元，相當于每升上漲0.15元，而北京供應的國四油，的確比周邊地區(qū)貴一些。
油價上漲導致CPI上漲，是政府不希望看到的。
2011年年底，國務院出臺了《國務院關(guān)于加強環(huán)境重點工作的意見》，其中明確提出，對生產(chǎn)符合下階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅環(huán)節(jié)上，國家將給予優(yōu)惠。
不過業(yè)內(nèi)人士透露，成品油消費稅金額在5%上下，雖然這部分稅額不少，但是政府并沒有說明優(yōu)惠幅度，因為這關(guān)系到財政收入，依然存在著雙方博弈，也可能是石化企業(yè)消極對待油品升級的原因。
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