11月15日，由國家能源局石油天然氣司主辦的“頁巖氣開發(fā)及利用國際研討會”在北京舉行。會上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，國土部正準備啟動我國頁巖氣資源調(diào)查評價專項，并得到了國家能源局、國家財政部和發(fā)改委的大力支持。
據(jù)了解，2009年開始，國土資源部已進行全國頁巖氣資源調(diào)查評價，取得了階段性成果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣可采資源量約為25萬億立方米(不含青藏區(qū))。
張大偉指出，我國頁巖氣要發(fā)展，首先必須要落實資源問題。目前，國土部正在準備啟動頁巖氣資源調(diào)查評價專項，并且制定了多項勘探開采技術(shù)規(guī)范標(biāo)準，這些標(biāo)準將逐步上升為行業(yè)標(biāo)準。
針對勘探區(qū)塊的礦權(quán)重疊問題，張大偉稱，頁巖氣第二輪招標(biāo)的區(qū)塊只局限于已登記的常規(guī)油氣區(qū)塊之外，而我國頁巖氣可采資源有77%位于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中。今后國家將鼓勵企業(yè)開展常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)。
張大偉表示，對擁有頁巖氣資源潛力的常規(guī)油氣區(qū)塊但不進行頁巖氣資源勘查的企業(yè)，國土部將對另行安排其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣探礦權(quán)。包括對區(qū)塊勘查投入工作量不夠的企業(yè)，國土部將執(zhí)行退出機制，該區(qū)塊的探礦權(quán)將重新進入招標(biāo)程序。另外，已在常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘探開發(fā)的石油企業(yè)應(yīng)申請變更礦權(quán)。
關(guān)于頁巖氣的勘查開采示范項目，張大偉提出，可選擇部分區(qū)塊建設(shè)頁巖氣勘查示范基地，并在資源評價、開采技術(shù)、監(jiān)管體制和扶持政策等方面先行試點。而對于頁巖氣礦權(quán)管理，張大偉指出，頁巖氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部一級管理，包括頁巖氣的勘查和開采登記的管理。進行頁巖氣地質(zhì)調(diào)查應(yīng)向國土部申請辦理資格。
據(jù)了解，2011年我國頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)實行的是合同制，而今年將考慮采用承諾制。中標(biāo)企業(yè)須向國土資源部承諾區(qū)塊勘查責(zé)任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機制以及違約的責(zé)任追究。
近年來，我國頁巖氣的發(fā)展受到極大的關(guān)注，國家也對此高度重視。2011年以來，國家已發(fā)布多項政策規(guī)劃，包括開放市場準入、技術(shù)創(chuàng)新和財政補貼等等。當(dāng)前我國頁巖氣發(fā)展正處于起步階段，國家政策扶持對于推進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場化進程有著至關(guān)重要的作用。
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