發(fā)改委主任張平在全國人大記者招待會上說，我們現(xiàn)在正在研究油價形成機制的改革方案，計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，準備取消4%限制，該升就升，該降就降，更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。
成品油價格形成機制是社會熱議和關(guān)心的熱點問題。目前，我國成品油供應(yīng)量激增，海外依存度越來越高，有兩個數(shù)據(jù)應(yīng)該引起關(guān)注：一是我國石油的對外依存度已經(jīng)達到58%左右。二是中國已經(jīng)超越美國，成為世界頭號石油凈進口國。據(jù)美國能源情報署初步數(shù)據(jù)，去年12月美國石油日均凈進口量降至598萬桶，為1992年2月以來最低水平。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國同月石油凈進口量升至每日612萬桶。海外媒體驚嘆，這是劃時代的變化，并將重塑自然資源地緣政治。
中國與美國分別扮演石油進口世界第一大國的本質(zhì)有所不同。首先，美國是出于戰(zhàn)略和保護本國能源角度考慮，拼命從海外進口石油，而不開采本國地下石油礦藏導(dǎo)致的。中國則是一方面大量進口石油，另一方面本國陸地和海洋底下石油資源被竭澤而漁式開采。其次，美國充當(dāng)石油進口大國，但是，美國國內(nèi)油價在世界上卻處于較低水平，而中國國內(nèi)油價卻高于美國許多。
這是國內(nèi)石油價格備受詬病的原因之一。客觀地說，以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，就相應(yīng)進行油價調(diào)整的現(xiàn)行定價機制比過去進步很多，起碼調(diào)價“有法可依”了，消費者也能初步判斷出什么時間要調(diào)油價了。但也確實存在一些明顯不足。發(fā)改委主任張平說：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際油價是每一天都在變動，不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是變動幅度達到4%，造成國際油價變動不能夠及時反映到國內(nèi)成品油的價格上來。以筆者看，還有一個最大缺陷是透明度不夠。
無論怎么說，這么多年來成品油價格機制是一個漲多降少、石油壟斷企業(yè)包賺不賠的機制。從2009年以來，國內(nèi)成品油價格調(diào)整24次，其中15漲9跌。受國際油價影響，2012年國內(nèi)成品油價調(diào)整頻繁，經(jīng)過4漲4跌后，油價曾逼近年內(nèi)最高價格。這里面無論上調(diào)還是下調(diào)存在著過程、細節(jié)、影響因素以及計算依據(jù)不透明的問題。比如：去年我國自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我國石油海外依存度58%，而國內(nèi)供應(yīng)為42%，國內(nèi)生產(chǎn)成本低于國際市場采購的價格，那么，定價機制貌似完全依靠國際三地油價變動而調(diào)整，國內(nèi)低價供應(yīng)的42%石油是否綜合考慮進去，是如何折算的呢?這個過程應(yīng)該給消費者一個透明公開的說法。
因此，研究油價形成機制的改革方案時，在考慮縮短調(diào)價周期，甚至準備取消4%幅度限制，該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活的同時，一定要在定價調(diào)價的透明度、公開化上下功夫，把其作為重點改革內(nèi)容。試想，如果取消4%調(diào)價幅度限制后，如果調(diào)價不透明公開，會否出現(xiàn)想調(diào)就調(diào)、想漲就漲的情況?會否存在調(diào)價漲價徹底失去了標準和尺度呢?如果過程徹底公開透明了，使得消費者徹底了解調(diào)價“真相”了，那么，兩大石油壟斷企業(yè)既是賺取價差利潤也會理直氣壯，消費者既是買高價油也不會有怨言。同時，過程徹底公開透明，能夠使大眾了解油價形成過程，既是存在問題，也能夠使得大家共同找出原因所在，共同出謀劃策，進一步完善定價機制。
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