日前，美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)(uscc)發(fā)布報(bào)告，評(píng)述了中國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展及對(duì)美國的影響。
報(bào)告認(rèn)為，
清潔能源正在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中國和美國是發(fā)展的核心。從能源消費(fèi)、石油凈進(jìn)口、碳排放以及gdp和制造業(yè)的數(shù)據(jù)來看，美國和中國均排名世界前兩位。如果美中兩國在清潔能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的合作與競(jìng)爭(zhēng)，清潔能源將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全和減緩氣候變化方面發(fā)揮更大的作用。報(bào)告分析主題包括以下5點(diǎn)。
1.中國近年在風(fēng)能和太陽能行業(yè)取得較大成就，但問題也不少。
過去15年，中國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部署、投資、制造業(yè)增值和產(chǎn)品出口方面取得了顯著成績(jī)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)處于世界前列，數(shù)家制造商進(jìn)入全球排名前十。然而，中國清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)能過剩以及可再生能源發(fā)電能力利用率低，由于往世界市場(chǎng)傾銷過剩產(chǎn)品引發(fā)了與美國、歐盟曠日持久的貿(mào)易爭(zhēng)端。盡管風(fēng)能和太陽能并網(wǎng)發(fā)電比重有所增加，但并網(wǎng)仍很困難。中國也沒有實(shí)現(xiàn)海上
風(fēng)電裝機(jī)容量的中期目標(biāo)。
由于美國更傾向于依靠市場(chǎng)的力量，因此在可再生能源發(fā)電能力利用率方面做得比中國好。然而，美國的政策框架缺乏全面的視角。美國各州提供了不同程度的支持，但在聯(lián)邦計(jì)劃中并未體現(xiàn)，如美國國會(huì)未延續(xù)生產(chǎn)稅收抵免(ptc)政策。
2.中國正在采取措施完善風(fēng)能和太陽能政策。
政府正試圖“再平衡”其可再生能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮國內(nèi)太陽能部署，提高風(fēng)電并網(wǎng)水平，減少因電網(wǎng)運(yùn)營商而產(chǎn)生的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，支持發(fā)展城鎮(zhèn)周邊的小型發(fā)電設(shè)施，避免建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)6年來首次下調(diào)，可再生能源發(fā)電成本也開始向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，淘汰低效落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)成功企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力和垂直整合。
但既得利益集團(tuán)仍在抵制“再平衡”政策：可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)的絕對(duì)值使地方當(dāng)局的激勵(lì)措施扭曲，公用事業(yè)單位阻礙了風(fēng)能和太陽能并網(wǎng)，表現(xiàn)為壟斷企業(yè)、價(jià)格控制和更傾向于
火電等。
3.中國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全球供應(yīng)鏈、貿(mào)易平衡以及技術(shù)創(chuàng)新的正負(fù)面影響并存。
在某種程度上，中美可再生能源貿(mào)易是雙贏的局面，有利于促進(jìn)供應(yīng)鏈整合，給雙方帶來相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。兩國企業(yè)均在開展前沿技術(shù)創(chuàng)新，如中國金風(fēng)科技的永磁直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)和美國firstsolar公司的薄膜
光伏發(fā)電技術(shù)。中國是繼美國之后領(lǐng)先采用智能電網(wǎng)技術(shù)的國家，通過提高電網(wǎng)靈活性來促進(jìn)風(fēng)能和太陽能發(fā)電并網(wǎng)。中國也在建設(shè)特高壓輸電方面領(lǐng)先于美國。
兩國雖然是雙邊合作關(guān)系，但中國政府奉行積極的產(chǎn)業(yè)政策，旨在擠占美國已有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，包括晶硅、風(fēng)機(jī)葉片和發(fā)電機(jī)組等。中國控制了稀土產(chǎn)量，并于2009年開始實(shí)施出口配額限制，但由于美國、日本及歐盟在wto對(duì)此起訴獲勝，中國應(yīng)于2015年1月解除這一限制，然而是否會(huì)完全執(zhí)行現(xiàn)階段還不明確。
4.風(fēng)能和太陽能發(fā)展已嵌入到中國能源安全戰(zhàn)略和環(huán)境政策中。
在能源安全方面，由于中國gdp和能源強(qiáng)度增長(zhǎng)較快、能源結(jié)構(gòu)不平衡以及進(jìn)口依賴度提高，面臨著比美國更大的挑戰(zhàn)。依靠國內(nèi)的
煤炭儲(chǔ)量、增加海外石油產(chǎn)量和建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備只能解決部分問題。中國政府已經(jīng)開始優(yōu)先考慮提高需求側(cè)能源效率的措施，如燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格自由化、稅制改革和環(huán)保要求等。
雖然擴(kuò)大天然氣、核能和
水電會(huì)減少對(duì)風(fēng)能和太陽能的國家支持，但這些替代能源的發(fā)展也面臨著利弊權(quán)衡。如水資源嚴(yán)重短缺、社會(huì)成本高和跨界水事糾紛問題限制了水電的發(fā)展，
頁巖氣開采受到地質(zhì)條件、環(huán)境外部性、投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)等問題的挑戰(zhàn)，
核電大規(guī)模發(fā)展面臨安全性問題。雖然中美并未作出具有法律約束力的多邊減排承諾，但均已承諾進(jìn)行減排。美國正試圖通過氣候行動(dòng)計(jì)劃來推動(dòng)這項(xiàng)議程，而中國也制定了能源和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，并正在建立國內(nèi)碳交易平臺(tái)，同時(shí)改善空氣質(zhì)量也是減排的重要刺激因素。
5.中國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)美國貿(mào)易政策、進(jìn)出口機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化行動(dòng)帶來多重影響。
由于風(fēng)能和太陽能是新興產(chǎn)業(yè)，為了行業(yè)的整體發(fā)展，美國政府不得不維持微妙的平衡，一方面要約束中國的不公平貿(mào)易行為，另一方面要維護(hù)好雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。從中國購買低價(jià)的清潔能源設(shè)備，在短期內(nèi)對(duì)美國進(jìn)口商來說可能是有利可圖的，但如果這些設(shè)備的質(zhì)量較低，那么最終將會(huì)付出昂貴的代價(jià)。
中國從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集型生產(chǎn)對(duì)于一些美國企業(yè)來說將是個(gè)好兆頭，家庭收入的提高使得中國消費(fèi)者更傾向于風(fēng)電和太陽能發(fā)電，并刺激對(duì)高質(zhì)量美國進(jìn)口產(chǎn)品的需求，但中國在風(fēng)能和太陽能高端供應(yīng)鏈的升級(jí)會(huì)加劇高利潤(rùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。如果能夠在今年12月巴黎氣候變化大會(huì)中對(duì)碳排放量制定一個(gè)具有約束力的多邊承諾，那么將會(huì)給風(fēng)能和太陽能的發(fā)展注入新的動(dòng)力。
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