2016年,一場旨在化解產(chǎn)能過剩,有效清除“僵尸企業(yè)”的去產(chǎn)能行動再次號角嘹亮。而隨著國家去產(chǎn)能的深入，煤炭行業(yè)正迎來一次徹底的整合風(fēng)暴。
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企業(yè)去產(chǎn)能人員安置計(jì)劃神華：神華副總經(jīng)理李東表示，從2016年開始，神華計(jì)劃主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。
中煤：2016年中煤計(jì)劃自產(chǎn)商品煤產(chǎn)銷量8000萬噸，較2015年自產(chǎn)商品煤銷量9757萬噸下降17.98%
兗礦：計(jì)劃三年減員分流2萬人，2016年減少分流各類用工6500人，力爭7000人，節(jié)支降本增效8億元。
同煤：“十三五”期間，擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬人。2016年將集中攻堅(jiān)，先期關(guān)閉5座礦井，化解產(chǎn)能660萬噸，涉及近萬名富余人員。
平煤神馬：明確集團(tuán)下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對礦井的關(guān)停止虧和人員分流方案。
重慶能源：近兩年來重慶能源投資集團(tuán)關(guān)閉了12對煤礦，未來將保持1000萬噸的煤炭產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)閉落后產(chǎn)能后只保留12對礦井。
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去產(chǎn)能人員安置分流現(xiàn)狀調(diào)查
未來3至5年，我國將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億－1.5億噸，煤炭過剩產(chǎn)能5億噸。與之密切相關(guān)的是鋼鐵和煤炭行業(yè)近180萬職工將被分流安置。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者近日在遼寧、山西、武漢等地的調(diào)研情況：
1.不同年齡段在安置分流中的態(tài)度和選擇差異較大。
60后、70后對國企的依賴情結(jié)仍然很重，大多不愿離開國企；
80后部分觀望、部分積極尋找出路；
90后則普遍不再視國企為“鐵飯碗”。
2.就業(yè)市場彈性更強(qiáng)，下崗職工掀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。
遼寧阜新恒大煤業(yè)公司財(cái)務(wù)科副科長張磊主動選擇離開企業(yè)，辦起一家小學(xué)生托管班；46歲職工王丹辦起了一家圖書批發(fā)市場，并帶動10多名分流員工就業(yè)。
在鞍鋼，許多工人利用業(yè)余時間，干起快遞、送餐等第二份職業(yè)。
山西焦煤集團(tuán)的“90后”李彤大膽選擇停薪留職，自主創(chuàng)業(yè)拍攝微電影，還運(yùn)營起公眾號，團(tuán)隊(duì)從最初3人發(fā)展到15人。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)行業(yè)可容納更多人力
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛認(rèn)為，當(dāng)前中國現(xiàn)代勞動力市場體系已經(jīng)基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，就業(yè)彈性更強(qiáng)。
7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國家去產(chǎn)能計(jì)劃中的17個重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了388.6萬就業(yè)機(jī)會，其中31.1萬人來自煤炭行業(yè)；滴滴司機(jī)的職業(yè)讓他們的月收入平均至少提高1.5倍。
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專家建議：礦工分流，可以有這些渠道
1.采取差別化分流安置政策。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛認(rèn)為，對青年失業(yè)者，政府應(yīng)鼓勵其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更新技能后重新進(jìn)入勞動力市場。對再就業(yè)可能性較小的“4050”人員，應(yīng)采取內(nèi)部退養(yǎng)等托底政策解決。
2.開拓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
“針對工人再就業(yè)，可開拓新的產(chǎn)業(yè)門類，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤建議，東北地區(qū)煤炭、鋼鐵行業(yè)壓力較大，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較薄弱，尚有較大就業(yè)空間。“農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門也可考慮，有的機(jī)械公司就到林區(qū)承包土地種藍(lán)莓。”
3.政府與企業(yè)互相配合解決職工再就業(yè)。
對于老工業(yè)基地、資源型城市受沖擊較大地區(qū)，政府應(yīng)通過區(qū)域合作、資金扶持鼓勵失業(yè)人員異地再就業(yè)。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于擴(kuò)大就業(yè)。“我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，預(yù)計(jì)到‘十三五’末，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過50％，會帶來更多就業(yè)機(jī)會。”
“調(diào)查失業(yè)率務(wù)必要控制在5.5％以內(nèi)，否則就會出問題。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，“當(dāng)前全國的調(diào)查失業(yè)率在5.1％左右，雖然在可控范圍內(nèi)，但難題多且存在風(fēng)險(xiǎn)。建議政府、企業(yè)、社會各方面集思廣益，形成合力，共同解決職工再就業(yè)。
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煤礦轉(zhuǎn)崗，政府企業(yè)出妙招陜煤化韓城礦業(yè)公司：內(nèi)外合力拓寬分流渠道
對內(nèi)，韓城礦業(yè)公司通過定崗定員優(yōu)化人力資源配置，清退外聘人員，騰出崗位；組建實(shí)業(yè)公司、工傷護(hù)理公司、月嫂公司、居家養(yǎng)老公司、象山小井旅游公司等，拓寬分流人員安置渠道。對外，其與陜煤化集團(tuán)選煤技術(shù)公司聯(lián)系，洽談合作承包運(yùn)營、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出等具體業(yè)務(wù)；與陜北部分煤礦聯(lián)系，拓寬安置渠道。
陜西省韓城市政府將韓城礦業(yè)公司列為特殊支持對象。韓城市政府專門拿出1.5億元用于安置韓城礦業(yè)公司等企業(yè)的分流職工，并協(xié)調(diào)了1萬個工作崗位，優(yōu)先解決韓城礦業(yè)公司分流人員的安置問題。
3月30日，韓城礦業(yè)公司首期去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗家政保潔服務(wù)培訓(xùn)班開班，65名分流職工參加了為期20天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。目前，社會服務(wù)崗位、月嫂崗位、保安崗位、旅游開發(fā)崗位等的培訓(xùn)工作正陸續(xù)開展。配套的政策和實(shí)施細(xì)則、4個分流安置管理中心的建立運(yùn)行等工作正在進(jìn)行中。
徐礦集團(tuán)：“雙千人計(jì)劃”助轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)
徐州市總工會通過會議協(xié)商、問卷調(diào)查等方式，對4個關(guān)停礦井需轉(zhuǎn)崗分流的職工人數(shù)、培訓(xùn)就業(yè)意向等進(jìn)行摸底調(diào)查，制定具有較強(qiáng)針對性、操作性的“雙千人計(jì)劃”（免費(fèi)培訓(xùn)1000人，提供1000個就業(yè)崗位信息），分類、分批、分班，有步驟地開展菜單式培訓(xùn)。
這些培訓(xùn)課程涉及手機(jī)維修、電動車維修等13項(xiàng)實(shí)用型項(xiàng)目，受到職工歡迎。對于有個性化需求的職工，徐礦集團(tuán)人力資源部門積極與地方政府協(xié)調(diào)解決。針對徐礦集團(tuán)職工轉(zhuǎn)崗分流的意愿和市場需求，徐州市總工會聯(lián)合紅星美凱龍等企業(yè)，為徐礦集團(tuán)職工舉辦專題招聘會。截至6月上旬，已舉辦專題招聘會12場，800余家企業(yè)進(jìn)場招聘。
對于培訓(xùn)結(jié)業(yè)的職工，徐礦集團(tuán)注重做好就業(yè)推介工作，建立專門的工作團(tuán)隊(duì)，開展跟蹤服務(wù)。今年以來，他們已組織800余名職工參加面向徐礦集團(tuán)轉(zhuǎn)崗職工的專場招聘會，300家用人單位為職工提供了3000余個就業(yè)崗位，涵蓋了機(jī)械制造、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)物流和網(wǎng)絡(luò)信息等行業(yè)。
針對煤礦裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品訂單減少、生產(chǎn)任務(wù)不足的實(shí)際，徐礦集團(tuán)采取勞務(wù)輸出、勞動關(guān)系遷調(diào)方式，將放假、待崗以及在崗職工中的富余人員分流安置到內(nèi)部單位，解決了部分職工就業(yè)問題。
同時，對于主動外出創(chuàng)業(yè)的職工，待新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公開招聘人員時，同等技術(shù)崗位（工種）給予優(yōu)先安排。目前，徐礦集團(tuán)已為薩恩斯科技公司、信智科技公司等單位選拔了19名職工，為本部3家電廠選拔了6名機(jī)電專業(yè)優(yōu)秀人才。
結(jié)語
供給側(cè)改革聚焦去產(chǎn)能行業(yè)，人員分流始終是改革的重點(diǎn)、也是難點(diǎn)，人力資源社會保障部副部長信長星表示，對于“去產(chǎn)能”過程中的職工分流安置，關(guān)鍵是要把工作做實(shí)做細(xì)，人社部和有關(guān)部門將指導(dǎo)企業(yè)把方案做實(shí)，把分流安置工作做細(xì)，特別是要充分挖掘好職工分流安置的渠道，把已經(jīng)明確的政策用好用足。
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